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浅谈城市土地节约集约利用 　　【摘要】本文根据《开发区土地集约利用评价规程》的要求和做法对江苏省南通市崇川开发区进行土地集约利用程度评价，对我国目前城市土地节约集约利用存在的问题提出了一些建议和意见。本文共分三部分。 　　第一章介绍城市土地集约利用的理论基础及存在的观点，阐述了四种主流的对城市土地集约利用基本概念和内涵。 　　第二章根据《开发区土地集约利用评价规程》的要求和做法对江苏省南通市崇川开发区进行土地集约利用程度评价。 　　第三章对如何为城市土地资源的合理利用，优化土地结构，提高土地利用率，将国民经济总体规划、土地利用总体规划和城市总体规划相统一，实现土地的集约利用和城市的可持续发展提出一些建议和意见。 　　【关键词】城市土地集约利用；土地集约利用程度评价；土地资源 　　 　　土地资源是我们赖以生存的自然资源之一,也是社会发展的根本，而人多地少是我国的基本国情，我国又正处在工业化和城市化快速发展的阶段，在我国工业化和城市化的进程中，经济飞速发展、人口急剧增加，都加剧了我国土地资源利用的矛盾。 　　1 城市土地集约利用的理论基础及存在的观点 　　大卫#8226;里卡多等古典政治经济学家在地租理论中首次提出土地集约利用的概念，当时是针对农业土地产出的研究，后来被学者借鉴到城镇建设的领域，出现了“城市土地集约利用”的概念。随着我国城市化和工业化的高速推进，城市土地的供需矛盾日益突出，学者把这套理论借鉴到城镇建设的领域，出现了“城市土地集约利用”的概念。 　　目前对城市土地集约利用已经展开了很多研究。在对城市土地集约利用基本概念和内涵的理解方面，虽然没有完全统一的意见，但是大概可以分成四类观点。 　　一是城市土地集约利用即在现有的土地上追加成本要素的投入，并以 “集约度”进行衡量。如马克伟主编的《土地大辞典》中对“土地集约经营”词条的解释是:“土地集约经营是土地粗放经营的对称。是指在科学技术进步的基础上, 在单位面积土地上集中投放物化劳动和活劳动, 以提高单位土地面积产品产量和负荷能力的经营方式。在建筑业中, 集约经营则是通过对单位土地面积多投放活劳动和物化劳动, 来提高土地利用率, 增加建筑物层数, 提高土地的经济功能和负荷能力”。 　　二是城市土地集约利用便是追求在现有的土地上获取最大的经济效益，并以城市土地上的经济产出进行衡量。如毕保德认为,“所谓集约度, 就是指单位土地面积上所投资本和劳动的数量。所投入资本和劳动越多, 则集约度越高; 反之, 则越低。人们在谈到土地集约经营时, 往往是指耕地, 言及非农用地的很少。非农用地的效益可分为两类: 用于住宅建设的是所建房屋的面积; 用于工业、商业和交通运输的在于所获经营利润。前一类是实物性的, 后一类是价值性的。但两者集约经营的共同点是力争获得单位土地面积上的最大收益”。 　　三是认为城市土地集约利用是指多维的利用城市的土地。如肖梦认为：“可以多维地利用城市土地的立体空间, 并使城市土地一地多用。城市土地立体空间的多维利用, 就是利用土地的地面、上空和地下进行各种建设。一地多用则是在同一块土地上根据需要安排各种不同用途的多种建设项目。这也就是提高城市土地利用率的集约化利用。” 　　四是认为强调在研究城市土地集约利用时, 还要考虑土地利用结构和布局的优化问题，城市土地集约利用要以城市合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提。例如, 原国家土地管理局局长邹玉川在1996 年土地日发表的文章中指出, 城市土地内涵挖潜、集约利用的潜力来自四个方面: 一是城市人均占地有潜力可挖; 二是调整城市用地布局, 提高土地产出率有潜力可挖; 三是小城镇用地有潜力可挖;四是城市空闲地和地下空间也有潜力可挖。 　　2 土地集约利用评价方法的研究（以江苏省南通市崇川开发区为例） 　　2.1 土地集约利用评价方法的研究 　　评价方法是土地集约利用评价的基础，但由于理论基础的不统一，因此评价方法成为研究中的薄弱环节。我国一些学者在西方国家常用的一些土地评价的理论和方法的研究基础上总结了一套自己的方法。另外有些学者根据我国基本国情，确定一个土地集约利用评价标准后，然后采取比较分析方法，进行定性或者定量的比较分析，最终取得评价成果。还有一些专家将定量分析的过程中采用的方法及模型运用在土地集约利用评价上。以上这些做法逐渐完善了土地集约利用评价系统。 　　作为土地集约利用评价的核心工作是评价指标体系的制定，因此评价指标体系的制定迫在眉睫，为此国土资源部专门颁布了《开发区土地集约利用评价规程》、《城市土地集约利用潜力评价技术方案》，为开发区土地集约利用评价制定了一个标准。 　　2.2 南通市崇川经济开发区概况 　　崇川区作为沿海开发城市南通市的主城区，位于江苏省的东南