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加强和完善纳税服务的调查与思考 纳税服务是税务机关依照税收法律、行政法规的规定,在纳税人履行纳税义务和行使权利时,为其提供规范、全面、便捷、经济的各项服务措施的总称。 税收是国家财政收入的主要来源，税务部门的思维观念、人员素质和执法水平，对社会经济发展的环境、投资和分配政策，以及政府形象都有着直接的影响。因此，各级税务部门只有不断地提高纳税服务的效率和质量,才能够实现经济与税收的良性循环。 一、当前纳税服务现状及存在的问题 近年来，各级国税部门大力推行和倡导优化纳税服务理念，采取了政务公开、首问负责、一窗式服务、多元化申报、电子缴款等形式多样的手段和措施，在提高办税效率、减轻纳税人负担等方面取得了明显的成效，纳税人对税务机关的满意度逐年上升，国税工作已越来越多地受到了社会的理解和支持。但同时在走访中我们也发现，随着经济的发展和政府机关职能由计划指导型向服务型的逐步转变，更多的纳税人在对税收政策的透明度、税务管理的规范性、处罚的公正性以及纳税服务的高效性等方面的要求已越来越高，纳税服务的深度和广度有待于进一步提高。 （一）、税收法律制定有待完善 税收规章，是国家税收管理部门、地方政府根据其职权或最高行政机关的授权，依据有关法律、法规制定的规范性税收文件，由于税法规范性对象在经济活动中的错综复杂和激烈多变，加之受立法技术的限制,不可能做得面面俱到，因此，税收法律多数只是原则性的规定。以税收规章的形式对税收的具体问题进行规定,不仅弥补了税收法律的不足，也促使了其明晰性和可操作性的进一步提高。可以说，税收规章是基层税务工作的准则和行动指南。而目前,我国现行税法的制定,在规范化和系统化方面仍缺乏必要的协调和统一，特别是税收规章制度制定与税收法律的颁布之间相隔时期较长,在当今信息时代，纳税人可以通过网络、报刊等不同的途径迅速地了解到有关税收政策，而基层税务机关却往往由于税收规章在制定时的相对滞后而面对纳税人的询问无以为答。其次部分税收法规在意义表达上明显不清，导致征纳双方在对某些税收政策和业务规定的理解上产生分歧和争议时，难以给予权威性的说明。对某些税收政策,由于税务机关内部不同部门之间宣传解释以及执行中的口径不一，致使纳税人难以适从，甚至无端受罚。 例如，《增值税暂行条例实施细则》规定，“纳税人销售额超过小规模纳税人标准,未申请办理一般纳税人认定手续的，应按销售额依照增值税税率计算应纳税额,不得抵扣进项税额,也不得使用增值税专用发票”。但对于此类纳税人身份的确认，目前全国尚无统一规定，是强制性认定为一般纳税人,还是保留小规模身份按适用税率征税？各地理解与执行不一。国税发〔1994〕059号文件规定，全部销售免税货物的企业不得认定为一般纳税人（注：国有粮食购销企业除外）。但现行《增值税一般纳税人资格认定管理办法》（国家税务总局令第22号）第三条中规定,年应税销售额中包括免税销售额，这是否意味着今后销售全免税货物的纳税人在销售额超过小规模纳税人标准的,也需按一般纳税人进行认定管理？ （二）、纳税服务信息化程度有待提高 税收信息化是将现代信息技术广泛应用于税务管理与服务中,深度开发利用信息资源，提高管理和服务水平，并由此推进税务管理现代化建设的综合过程。 但就目前而言，无论是综合征管软件CTAIS，还是金税工程采集系统，虽经数次升级完善，但在功能上仍存在着许多不足，这主要体现在纳税申报期时常出现的系统故障，查询困难，财税库银重复划款，网上申报出错等诸多方面。此外，不少纳税人对国税网站税法查询系统政策更新缓慢，发票真伪鉴别系统只现对方税号，不出现具体名称的功能也颇有微词。 （三）、纳税服务内容不足，服务意识有待加强。 当前，国税部门的纳税服务层次和标准偏低，具体表现在过多地注重形式，偏重于口头上、材料中、墙壁上的服务。对服务措施的落实与否，服务效果的好坏重视程度不够，服务形式过于单调，服务内容技术含量偏低。此外，一些税务人员权利意识过重，生、冷、硬、顶的现象仍然存在，服务意识有待进一步提高。 （四）、对纳税服务人员权益维护不够。 我省现行《纳税服务投诉管理实施办法（试行）》中较多的强调了税务部门的义务,而在对歪曲事实等不实投诉该如何处理等方面对税务人员的权益保护略显不足。特别是在涉及到“市长热线”等敏感问题时，上级机关往往无论纳税人要求是否正确合理，甚至置有关政策与法规于不顾,就要求基层大开绿灯，息事宁人。2009年5月，瑶海区局所辖6户企业因经营地点变更需迁往其他区局管理，后因全国税源普查需要,当月全市不办理移交手续而暂停迁移，一企业因不服上述规定投诉到“市长热线”，区局无奈之下，只好为其单独办理了迁移手续。此事在纳税人和税务工作人员中都产生了较大的反响。一位纳税人意味深长的说：“还是会闹的孩子有奶吃啊,今后和你们国税局办事就是要会闹，把