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影响农村教师队伍稳定的问题及其对策 　　我县农村小学早就实现了普及九年义务教育的目标，普遍改善了义务阶段教育的办学条件。但城乡之间、学校和群体之间，义务教育水平和质量相差悬殊，我国义务教育的发展已严重失衡，特别是农村教师队伍不稳定，优秀教师流失更是严重。2005年11月28日，国务院总理温家宝在北京召开的联合国教科文组织第五届全民教育（EFA）高层会议上表示，当前中国教育的三大任务是普及九年义务教育、发展职业教育和提高高等教育质量，而普及农村义务教育是“教育发展的重中之重”，现在，我们全面免除了义务教育阶段所有的学杂费。这对于我国农村义务教育的发展来说，具有不可估量的积极作用。但在我县农村教师队伍的稳定方面依然存在着许多问题，还需作更多的努力。 　　一、影响农村教师队伍稳定的部分问题 　　1、 农村教师结构老化，整体素质不高，发展空间小。 　　由于财政编制人数有限，在老教师没有退休的前提下，年轻教师很难进入教师行列中来，而且农村教师生存压力巨大生活艰苦，即使做出成绩，也少有有效机制和奖励制度予以肯定，缺乏发展空间。他们一旦有门路就想离开这个职业，或走出农村走进城市，造成农村教师流失严重。 　　农村教师与城市教师相比，农村教师整体素质不高，教师队伍各种结构不合理，一方面，农村教师学历达标与能力达标存在较大落差。尽管通过20世纪末大规模的学历补偿教育和在职培训，学历达标率分别提高到百分之九十五以上，但由于培训质量低和其他多方面原因，不少教师实际教学能力和整体素质并没有得到同步提高。另一方面，学科结构极不合理，大部分学校缺少音乐、体育、美术、计算机和外语教师。另外，年龄结构不合理，层层拔高使用的多。 　　2、 中央、省财政投入不足，教师待遇较低 　　我国现行的农村义务教育投入体制是属于“地方负责，分级管理”的管理体制，曾经起到过十分主要的作用，但是在实际操作中，存在着各级政府层层下放义务教育的管理权限，推卸对义务教育责任的现象。这样财力薄弱的乡镇政府承担了农村义务的重大责任，有人形象地称之为“小牛拉大车”。 　　我们小学教师队伍,就物质待遇而言，待遇低。就工作环境而言，中国城乡的二元社会格局，造成城乡差别巨大，社会各种优质资源绝大多数集中在城市，导致农村从物质到精神文化的各个方面处于贫困状态。 　　3、代课教师较多 　　我们联校的突出问题之一是代课教师问题，由于有的教师年龄大再加上常年带病无法坚持正常工作，只好由代课老师来维持当地小孩的教育。目前我联校有30名左右代课教师。农村代课教师一方面拿不到或拿很少的工资，另一方又多数不具备教师资格。和城里教师人满为患相比，存在着不平等。 　　显然，随着农村基础教育改革的不断深化，农村教师队伍问题正凸显为制约农村教育发展的瓶颈，并将严重影响全面建设小康社会的进程农村教师流失严重，结构老化，素质偏低。在此，我认为要从制度重建的角度思考农村教师队伍问题。 　　二、加强我国农村教师队伍的对策建议 　　1、 应建立城乡教师双向流动制度 　　就农村教师现状分析，教师流动制度实质需要建立双向流动制度。双向流动制度包括两种制度，其一，城市教师支援农村教育制度；其二，农村教师定期到城市学校进修制度。近年来，各地建立的教师交流制度，大多属于前一种制度。但是，在这种制度运行过程中也存在一些问题，一是将教师交流与评职晋级挂钩，导致乡村学校教师感到，“乡村学校是城市学校教师练手的地方”；二是，交流时间较短，一般为一年左右，且不知道下批交流人员是否还接续进行。显然，这种制度有一定缺陷。因此，要解决农村教师问题，建立农村教师定期到城市学校进修制度很必要。 　　3、要修改教师编制制度 　　当前，教师制度中教师编制问题对素质教育的影响很大。现行城乡教师资源配置受制于教师编制，农村学校教师编制数普遍少于城市。不利于素质教育开展。我们认为，要从两方面入手解决问题。 　　一方面，以农村学校为单位核定教师编制。学校是素质教育的直接的实践机构。某行政区域内教师编制数量符合国家有关规定标准，不能说明该区域内每一个学校教师队伍的实际需要数量；某行政区域内教师队伍机构合理，不能证明该区域内每一所学校教师队伍机构均合理。教师一般不可能跨学校工作，因此，教师编制要服从教育工作实际的要求，就应该以学校为单位核定。这是实践的逻辑。 　　另一方面，核定教师编制要多维度考虑。我们认为，从真正的素质教育要求出发，教师编制除了考虑教职工和学生比之外，还要考虑任课门数与教职工比，周课时与教职工比等因素。规模小的农村学校还要考虑年级数与教职工比。素质教育在实践中基本要求是学校开设的课程门类要齐全。试想学校因为教师编制