我县农村土地承包经营权流转的调研报告.docVIP

我县农村土地承包经营权流转的调研报告 中国共产党第十七届中央委员会第三次会议审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了到2020年农村改革发展的“六大目标”，描绘了农村改革发展的“新路径图”。经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段，在稳定现在土地经营制度的同时，充分灵活的实现土地承包经营权多种形式的流转，实现土地资源的优化配置，这是新一轮农村经济发展的客观要求，也是现阶段农村社会生产力发展的客观要求。实现土地的规模化流转就是要将分散的土地集中起来，进行适度的规模经营，是农业生产市场化、社会化的生动体现，有利于解决我国农业生产中的薄弱环节，从根本上改变农业投入不足、基础脆弱的状况，真正建立粮食增产、农民增收的长效机制，有利于实现农业产业化结构调整和农业现代化，满足农业发展的市场化要求，为新农村建设打下坚实的基础。 从我县农村工作实际情况看，要解决现代农业规模化、高效设施栽培、规模养殖、乡镇园区建设以及中心村规划等问题，破解我县农村经济社会发展难题，均涉及到土地流转工作。为贯彻落实十七届三中全会精神，协助县委、县政府进一步加速全县农村土地流转进程，县政协专题调研组采取听介绍、访农户、看现场等方式，既在县内重点展开，又赴阜宁考察学习，初步形成了农村土地承包经营权流转情况的调研报告： 一、基 本状况 通过调研，我们感到全县土地流转的基本状况突出表现为“四个转变”： 1．在形式上，土地流转已从自发型向引导型转变。在农业税存续期间，由于务工潮的兴起，不少劳力外出闯荡、上岗就业。随着环境的改变、收入的稳定，他们对土地的依附性、依赖性逐渐淡化，除农忙时节、传统佳节介入收种、返回故里之外，大多同土地的“交往”频率不高。为能安心挣钱、放心生活，一些农户在举家外出前就将承包土地私下委托亲友、邻里经营，形成了自发流转的现实。近年来，在上级惠农政策不断延伸、扩大的趋势中，在农民维权意识不断增强、透明的走势中，引导流转已成为不争的事实。据初步统计，今年全县引导流转的比重就达到80%以上。 2．在规模上，土地流转已从零散型向集中型转变。在产业经济发展和交通优势明显的地方呈现加快流转的势头，涌现出一批土地规模流转的乡镇、村组和大户。截止今年8月底，全县土地规模流转50亩以上的单体数达228个，规模经营面积达到5.72万亩，其中连片50-100亩的有2.3万亩，100-500亩的有2.7万亩，500-1000亩的有4000亩，1000亩以上的有3200亩。S327沿线围绕打造现代农业产业带的布局，通过实施土地规模流转，已形成高效农业、景观农业的雏形。位于坎振线附近的东坎镇东三村连片流转600亩，统一规划布局，统一设施配套，兴建的蔬菜大棚不仅成为引领农民发展高效农业的一个抓手，而且成为土地集中流转的一个典型。 3．在主体上，土地流转已从单一型向多元型转变。初始阶段土地流转的流出方和流入方都是农民，由于工商资本、民间资本、外商资本投入开发农业步伐的不断加快，农产品加工龙头企业和农民专业合作经济组织等连接农民、农业的载体寻求农村租地建设农业项目已显山露水。八巨镇的天杨生态农业有限公司一期投入2500万元，可形成1100吨的食用菌生产能力。天场乡海峰土地股份合作社已募集308股，入社农户达89户，利用流转的300亩土地发展的菊花种植长势喜人，增收在望。 4．在收益上，土地流转已从低额型向高效型转变。近年来，由于一些农业项目尤其是农产品加工龙头企业和农民专业合作经济组织参与了土地流转，既引进了新品种，又延长了产业链，更提高了附加值，使得土地对农民增收的贡献份额不断提高。界牌镇林下养鸡和野鸭饲养不仅促进了生产模式的优化和结构的调整，而且提高了土地利用率和产品商品率。滨淮镇东罾村、长兴村、公玉村流转的土地发展苗木花卉、设施栽培等项目，可使亩均纯收入比以前净增加2000元以上。与此同时，在市场活跃因素的驱动下，土地流转价位大幅攀升，由初期的100余元增至500多元，高的达700元左右，因而使流出方农户的直接收益率快速增长。 二、症结剖析 虽然我县土地流转有了长足进展、呈现明显起色，但从总体上而言，流转的速度不快、流转的幅度不大、流转的深度不够。究其原因，我们觉得：制约目前土地流转的因素主要有以下三点： 1．农户惜地意识较强，对土地流转缺乏主动性。调研中，我们感到主要有三个层面的束缚：一是根深蒂固的小农思想仍然存在。在市场浪潮的冲击中，虽然不少农户观念得到更新、思维不断活跃，但是还有相当部分的农民依然将土地视为最基本的生产资料和最可靠的生活保障。如果一旦流转而成为失地农民，产生无端困惑及顾虑。这种偏激的看法使得他们固守于田园、钟情于土地。二是容易满足的小富思想仍然存在。针对年龄偏大、人口较多的农户家庭，有了承包田的“后盾”及