我国现行户籍制度下流动人口社会融合问题探究.docVIP

我国现行户籍制度下流动人口社会融合问题探究 我国现行户籍制度下流动人口社会融合问题探究 一、现行户籍制度下流动人口社会融合问题的提出 我国已进入城镇化深入发展的关键时期。据国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2014》最新数据，截至2013年年末全国流动人口已达2.45亿，超过总人口的1/6。流动人口城市社会融合及市民化是流动人口自身的诉求，同时也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。然而，最新颁布的《国家新型城镇化规划》指出：在我国城镇化快速发展的过程中，受城乡分割的户籍制度影响，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，大量农业转移人口难以融入城市社会，给经济社会发展带来诸多风险隐患。 社会融合是一个经典的社会学概念，最初出现于对美国族裔移民及欧洲社会整合的研究。近年来，国内不少学者借鉴国外社会融合理论并结合国内实践，提出了各自的观点。普遍认为，社会融合涵盖经济、社会、文化、心理等方面。其中，经济融合是起点和基础;社会适应是融合的广度;文化交融和心理认同是融合的深化。 与欧洲国家城市化路径不同，中国流动人口没能迅速转为城市市民，城乡分割的户籍制度是最主要的中间障碍因素。我国的户籍制度始于建国之初，出发点是为了优先发展重工业。上世纪八十年代以来，附着在户籍制度上的公共服务和社会福利日益增多，随着城乡经济发展和公共财政支付水平差异的增大，城乡二元隔离的局面愈加牢固。国内外学术界形象地将中国流动人口市民化过程中面临的户籍制度阻碍称为“户籍墙”，将其原生的城乡对立的制度抑制称为 “显性户籍墙”，将其派生的各种制度的抑制作用称为“隐形户籍墙”。“双重户籍墙”使得中国流动人口难以依靠自身的力量充分获得城市必要的权力资本、社会资本、财力资本和人力资本，“四大资本”的缺乏导致城市融合难以实现。 二、现行户籍制度下流动人口社会融合问题分析 我国现行的城乡二元户籍制度和以此为基础派生的就业制度、教育制度、社会保障制度、住房制度等，相互交织，互为本文由论文联盟http://www.LWLM.Com收集整理推进，在城市内部构筑了一道结构性壁垒，把流动人口排斥在城市发展所带来的经济、社会效益之外，使其难以融入城市社会。 流动人口面临就业歧视 受户籍制度的影响，我国存在二元分割的两大劳动力市场板块，一是收入高、环境好、保障齐全、福利待遇优越的“主要劳动力市场”，主要是国有企业、事业单位、党政机关等正规单位;二是工资低、环境差、缺乏保障的“次要劳动力市场”，主要是建筑工地、家政、私营企业、个体户、摊贩等非正规单位或正规单位的非正规岗位。两个劳动力市场以各自不同的机制运作，同样的人力资本在不同的劳动力市场获得迥然不同的劳动报酬，且难以在两个市场间自由流动。 据2013年《法制日报》报道，在国内大中小三类城市近百家事业单位招聘要求中，有户籍要求或明确提出应聘者需“有本地户口”的达99%，户籍歧视已成为我国最为严重的歧视之一。流动人口面临严峻的基于户籍制度的就业结构性排斥，大多只能进入次要劳动力市场，填充城市人不愿干的脏、累、粗、险的工作岗位。某研究对南京市578名农民工的调查显示，每周工作7天的占76.6%，每天劳动时间在8小时以上的占72.8%，其中11小时以上的占31.7%。另外，多数流动人口未与用人单位签订正规劳动合同，享受不到城市居民普遍享有的社会保险保障。 流动人口随迁子女缺乏均等的教育机会 据国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2014》知，2013年流动人口6～15岁子女随同父母流动的比例上升为62.5%。流动人口随迁子女同城镇子女一样，当平等地享有受教育的权利。然而，由于教育制度与户籍制度的绑定关系，其操作层面现状不容乐观。 教育机会的不平等在义务教育阶段体现为：一是在入学手续上设置多重门槛，变相拒收或少收流动人口随迁子女。如成都市规定农民工必须有“父母的原籍户口簿、本市暂住证和劳动合同或工商营业执照、纳税证明”，各种材料齐全才可办理子女就学。二是划定流动人口子女就读学校和班级。如武汉市指定313所学校专门接收农民工子女;宁波市一些区镇则发展民办民工子弟小学，并规定公立小学将不再招收外来民工子女;流动人口子女在城市公办学校被单独编班的现象更是非常普遍。此外，教育机会的不平等还体现在中、高考升学制度。随迁子女不得不在考试前转学回老家，要重新适应老家生活环境，还要面临教材不一致的尴尬，再加上重点学校对非本地户籍学生的分数排斥政策，学业失败的几率大大上升。 流动人口难以享受城市社会保障 基于城乡分割的户籍制度，我国社会保障制度亦存在严重的城乡分割。目前我国已为城市户籍人口建立了较完备的社会保障体系：如以城市各经济单位职工为参保对象，普遍建立了养老、医疗、失