推进城市社区自治发展的理论思考.docVIP

推进城市社区自治发展的理论思考 2008年5月19日至24日，经组织安排，我们在复旦大学参加了马鞍山领导干部领导力提升高级研修班学习。通过六天的紧张学习，使我们对国外的政党和政党政治、公民和公民政治、国家和国家政治有了一个大致的了解，同时，也使我们对我国三十年改革开发所产生的社会转型、以及儒家文化的内涵有了一个清醒的认识。2007年马鞍山市人大常委会组织部分市人大代表对我市社区组织建设进行了一次视察。视察中，我们对城市社区组织建设中存在的一些问题思考的不深。现结合这次学习，重新思考这些问题，并就如何推进城市社区自治发展提出一些设想，为决策者提供决策依据。 一、马鞍山城市社区组织建设的现状 “城市社区”这个概念是改革开放以后所形成的产物，实际上就是以前的城市居民委员会。目前，马鞍山市共有111个城市社区，其中花山区40个、雨山区37个、金家庄区24个、当涂县10个。自2000年组建城市社区以来，我市城市社区组织建设和管理工作，得到了规范发展和不断完善，基本完成了城市社区居民委员会有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事的“四有”建设。对巩固党的执政基础、服务城市社区居民、促进社会发展等方面发挥了重要作用。但是，在城市社区组织建设的视察过程中，我们发现，我市城市社区组织建设和全国其他城市的城市社区组织建设一样存在许多共性的问题，具体表现为： 1、城市社区居民委员会行政化色彩浓。与全国其他城市社区建设一样，这是当前社区建设中一个最突出的问题。具体表现为：一是人事不独立。社区工作者的候选人基本上由街道来考察和选定，然后提交社区选举，而且多采取间接选举和等额选举方式。二是职责行政化。在一切工作都进社区的思想指导下，政府派出机构及其相关的职能部门，都有意无意地把社区作为自身的一个工作机构，并将自身的一些工作委派给社区承担。三是考核对上化。城市社区工作的好与坏应由居民或居民代表来考核、评价，但实际的情况并非如此。政府为了促进社区更好地承担政府的工作，实现政府的工作目标，往往以各种考核、评比代替工作上的指导，以考核、评先进为指挥棒左右城市社区工作精力的投向。 2、城市社区居民委员会工作负担过重。这是由城市社区居民委员会行政化色彩浓所带来的另一个最突出的问题。据不完全统计，目前，我市各有关方面给城市社区居民委员会下达工作任务的部门就有40余家，涉及的工作内容达100多项。有些部门还在城市社区居民委员会设立机构，将党委、政府要求的工作进城市社区理片面地解为工作进城市社区居民委员会。这一点上，我市与全国其他城市一样。政府部门工作任务下放了，但是，人员没有下放。尤其是遇到城市创建、拆违等重大行政工作任务时，城市社区居民委员会几名工作人员白天黑夜加班加点，忙于应付，难以招架。 3、城市社区居民委员会工作者待遇过低。这是由于政府部门工作任务下放，人员不下放，经费不下放所带来的一个最为突出的问题。目前，我市城市社区居民委员会主任、副主任、专职委员每人每月生活待遇、补贴标准分别是700元、600元、550元，另外给在职城市社区居民委员会工作者办理了社会养老、医疗、失业保险。这样的标准与全省各市城市社区居委会干部相比是高的，但与我市平均工资标准相比，尤其是与城市社区居民委员会工作者承担的工作量相比显然是比较低的，并且我市各区之间、各个城市社区之间待遇不一，导致部分城市社区居民委员会工作者不能安心工作。 4、城市社区居民主动参与社区建设积极性不高。由于城市社区居民委员会行政化色彩浓，由于城市社区居民民主意识不高，许多城市社区居民并没有把参与城市社区建设看作是实现自身权利的一种方式，而仅仅是从义务的角度来认识这种参与，对城市社区组织建设并没有赋予很高的价值期望。这一点，可以从城市社区居民对城市社区居民委员会选举的积极性不高的事实中得以一定的说明。据不完全统计，在两次城市社区居民委员会选举过程中，我市城市社区居民直接参与选举的不多，绝大多数城市社区居民委员会选举是通过间接选举的方式进行的，这与全国其他城市社区居民委员会选举的方式一样。 以上四个方面的问题，是城市社区组织建设过程中最为突出的问题，如果处理不好，那么就会直接影响到城市社区的自治发展，进而会影响到我国的民主政治建设进程。党的十七大报告指出：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。因此，推进城市社区自治发展是各级党委和政府应尽的义务。 二、推进城市社区自治发展的基本原则 由小见大，马鞍山市城市社区组织建设的现状，实际上也是我国其他城市社区组织建设的现状。在中国，城市社区自治发展是不以人的意志为转移