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新型农村社会养老险试点工作开展情况调研报告 　　**国土面积2091平方公里，现辖19个乡镇（场、办事处、工业园区），人口124.6万，是公认的人口大县和农业大县。 　　为健全社会保障体系，保障农村居民老有所养，统筹城乡发展，国家决定从2009年起在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作，**县成为首批全国新农保试点县，也是安徽省12个试点县之一。**县委、县政府高度重视，根据国务院、省关于开展新农保试点的指导实施意见，及时制定出台了《**县新型农村社会养老保险试点工作实施办法》。据此，**县新农保试点工作正式开始实施。 　　一、工作开展情况： 　　2010年1月14日，我县召开了新型农村社会养老险试点工作动员大会。县政府从人力、物力、财力上给予充分保障，全力推动新农保试点工作的全面开展。各乡镇和县直有关部门积极围绕县委、县政府的总体部署，精心组织，密切配合，扎实推进，新农保试点工作进展顺利，取得了阶段性成效。截止2011年12月12日，全县农民已实现参保403985人，参保率为61.55%。今年1至11月份，全县60岁以上符合领取条件的共131510人，共发放新农保养老金8573616.21元，发放率达到100%。 　　二、关于青年群体滞缓缴费的分析： 　　新农保工作开展两年来，虽然取得了一定的成绩，为多数百姓谋取了福利，让百姓在“上学不缴费、看病不太贵、种地不纳税”的基础上又享受到了一项惠民工程。但是，从调研情况看，目前工作中依然存在着部分青年群体（20-30周岁）不愿参保缴费的问题，根据蒙政【2009】61号文件规定“新农保制度实施时，已年满60周岁的农村居民，未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金60元，但其符合参保条件的子女应当参加新农保”，政策的规定在一定程度上制约了参保率的提升，影响了百姓的参保积极性，也间接导致一些符合条件的老人领取不到养老金。 　　**县是劳务输出大县，每年全县都有近20万的农民外出务工，他们不仅开阔了视野，也在一定程度上以“淘金者”的身份赢利谋生，并作为城市隐形人口的一部分寄居外地。在这20多万外出务工的农民中，有近70%的是青年人，他们有着相对较高的收入，部分人还拥有企业职工养老保险或者参加了城镇居民养老保险，他们中的大多数认为“养老”是一件离自己还很遥远的事情，目光不够长远。另外，假定一个年轻人从20周岁开始缴费，缴满15年后，便会出现25年的缴费空档期，在这25年中，很可能会出现缴费卡丢失、参保人参加其他社会养老保险要求退保的现象。因此，这部分人口是我县参保人员中的不确定因素，在我县农保局开展的人口信息采集工作中，外出务工中大多数青年人的现状都是无法确定或者情况不明的，这也造成了我县实际人口数高于给省厅的申报基数，参保率较低的情况。 　　同时，由于他们对政策内容理解的不够透彻，参保意识单薄，认为到60周岁的时候可以直接享受，所以就选择滞缓缴费。但依照政策规定，“自新农保实施时，年满16周岁（不含在校生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保，按年缴费，多缴多得”……“新农保制度实施时，距离领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，补缴部分政府不予补贴；新农保制度实施时，距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年”……“对长期缴费超过15年的，每超过1年，基础养老金提高1%，最高不超过10%”。例如：按照最低缴费档次100元计算，一次性补缴15年参保费用，个人账户中会减少450元的政府补贴。 　　由此看来，青年群体滞缓缴费既有政策不够完善的原因，也有青年人自身的原因，这就需要我们积极引导，转变他们的思维模式，参加养老保险为自己的老年生活负责。 　　三、工作意见和建议： 　　1、继续扩大宣传面，着力增强全社会参与养老保险的意识。充分运用广播、电视、网站、会议、培训等多种形式，深入开展养老保险政策的宣传，真正做到家喻户晓、人人皆知，为养老保险工作的推进营造良好的社会氛围。注重宣传的针对性，增强宣传效果。加强养老保险工作的宣传报道，适时组织开展养老保险正反两个方面典型的宣传，充分发挥舆论的导向和监督作用。特别要针对青年群体，采取算明细账、动之以情晓之以理的方式，让他们明白参保是确保自己的老年有保障。 　　2、严格规范业务操作，提高经办机构的服务能力与水平。新农保的经办业务主要在农村基层，经办人员担负着面对面宣传政策，准确办理农保等多项职能。各乡镇和相关部门要进一步强化队伍建设，加强业务培训，使经办人员能熟练掌握新农保操作程序、缴费标准、待遇发放、财务管理及信息服务等技