第七讲+行政执行.pptVIP

第七讲 行政执行 一、行政执行概述： 二、行政执行的一般步骤： 三、影响行政执行的因素： 四、行政执行的主要手段： 一、行政执行概述： ◆行政执行：是指行政机关及其人员贯彻、落实或实施行政决策的活动。 俗语说“当官只要看命听吆喝就行了。” 李鸿章名言：“天下最容易的事情就是做官。” 伍德罗?威尔逊却感慨到：“执行宪法比制定宪法还要难”。 好政策加执行等于到位。 ◆决策在执行中可能出现的情况： ?得到完全的贯彻执行： ?被拒绝执行：例：“广州番禺垃圾焚烧项目因居民反对停建” ?不能得到完全执行： “政策截留”与“政策附加 ” ?被歪曲（曲解）后得到执行： 例：2010年4月12日，陕西眉县首个大规模经济适用住房“城市美景”小区开工，几乎八成以上的房源全部内定到全县87个单位 系统 ，其中县委、政府各组成部门 系统 的233户，副科以上者占到103户。 ?表面上得到执行，而实际上没有得到执行，甚至背道而行。 当中央政策促动了地方政府的核心利益时，无论中央政府如何“三令五申”，可总有些地方官员顶着不落实或者敷衍应付 敷衍性执行政策 ，有的不惜“明修栈道，暗渡陈仓” 替换性执行政策 ，打中央政策的擦边球。 思考: 已卸任的教育部副部长张保庆在接受记者采访时，曾感慨激昂地说，“中国目前最大的问题是政令不通”。你认为是这样吗？结合上面的例子，谈谈如何提升政府执行力? 二、行政执行的一般步骤： 工作实务题： 张某毕业后到政府某单位办公室做秘书。刚上班，恰遇该单位推行某项重大改革。张某对各项工作毫无头绪，不得要领，几次遭到领导的批评。假如你是张某，你将如何改变这种局面？如何根据办公室的具体职能做好决策执行的各项工作？ 1．方案阐释: 将决策内容和精神进行阐释，使方案执行者和利害相关人在认识上达成一致，理解和支持决策内容。 2．计划制定: 采取行动前所做的筹划和安排，是决策的具体化。具体包括那些内容？5W1H。 3．组织落实: 建立或指定专门的行政组织部门（人员）负责决策执行。 4．行政协调: 理顺部门之间、人际之间、工作环节之间关系，使行政执行工作步调一致。 5．行政控制: 按计划标准衡量行政部门和人员完成计划的情况，及时发现和纠正执行中的偏差，以确保计划落实，决策目标实现。 6．行政决策执行的总结或评估: 总结：是指行政执行者对执行过程和结果所做的反思，涉及肯定成绩、检讨缺点、总结经验等。 评估：是一种更专门的活动，是指依据一定的标准和程序，对决策执行的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为，目的在于取得有关这方面的信息，作为决定行政决策变化、改进和制定新决策的依据。 案例：一起一触即发的水事纠纷的妥善处理 某县遇上了百年不遇的特大干旱，干旱十分严重。该县位于温峡水库北干渠灌区的A镇和B乡，是紧邻的两个地区，同放一条渠的水。按照历年的政策规定，均是轮流放水灌田。 由于今年干旱十分严重,水库可放的水越来越少，就打乱了原先放水的一些规定；而且，干旱的时间长，农田用水量大，供求的矛盾越来越大。 A镇因为水少田多，村组干部不能满足农民用水的需求，就跑到镇政府所在地找领导，吵架要多放水。而该镇的一位书记不仅不做细致的思想工作，还说：“你们放不到水，说明你们无能”。这无形在群众中播下了争水闹事的种子。 B乡也是一样，在山上开了些荒田，用水就更困难，他们放点水，还必须经过A镇管水的同志的同意，才 能让点给他们。这样，又在这一部分群众中出现埋怨情绪，他们发牢骚说：“同是共产党领导，同在一个县的版图上，为什么不一样地对待呢？”也产生了一种要闹水的阴影，一场水事纠纷迫在眉睫。 县里参加抗旱的同志发现这个问题后，及时向领导做了汇报。县领导立即赶赴现场，对双方的用水量进行了全面调查，采取了三条措施： 第一，做深入细致的思想工作，分片对乡镇村组干部和群众做了“同心协力，顾全大局，积极抗旱，争取丰收”的教育。 其次，哪些田块需要及时放水，那块田地可以缓几天，一直把水计划落实到田块。本着先远后进，先丘陵后湖区的原则放水。 第三，由县里的领导牵头，组织干部管水。一个干部管一个闸门，根据计划来统一调度，合理配水。谁管的闸门出了问题，谁就得受党纪、政纪处分。 由于措施具体得力，两个乡镇的干部群众都很满意，一起一触即发的水事纠纷就这样平息下去了。 三、影响行政执行的因素： 1．决策本身的问题： 这方面的因素主要涉及：政策所要解决的问题、政策的内容、形式、类型、渊源、范围及受支持程度、社会对政策的印象等，这些因素都会影响到有效执行。 ·决策所要解决的问题性质 ·决策内容 ·决策形式 试从决策内容角度分析个性化车牌政策 2．决策执行者： 这方面的因素主要涉及：执行机关的体制安排、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心。 ·执行体制 案例：“