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提升房地产开发建设品质专题讲座 主讲人：宋春华 原建设部副部长 中国建筑学会理事长 中国房地产业协会会长 2016年4月28日 非常高兴今天跟大家就学习贯彻全国城市工作会议的精神做一个交流，今天的讲座大概一个半小时，我讲七个问题。 首先讲中央对城市工作的重视。这个可以追溯到新中国成立的前夕，在1949年的3月，中央七届二中全会就指出党的工作重心从农村转移到城市，必须要用极大的努力学会管理城市和建设城市，建国之前中央对城市的工作就非常关注。新中国成立之后，第一次的城市工作会议是在1962年的9月，第二次是在1963年10月，共召开了两次。这个会议主要是明确了城市的定位，制订了关于加强城市建设工作的意见，强调要依据规划建设和管理城市，步入一个科学轨道。1978年3月召开了第三次工作会议， 37年之后，2015年中央再次召开了城市工作会议，这次会议对我们城市工作面临的形势、指导思想、总体思路和重点任务都提出了很多重要的意见。这次会议的成果就反映在《若干意见》这个文件里边，所以我今天讲的主要还是自己已在学习这个城市工作会议的精神和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》过程中个人的一些学习体会，跟大家做一个交流。 一、第一个就是关于城市的形势问题。改革开放以来我们国家经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化的进程，我们常住人口城镇化率从1978年18%增长到2015年的56.1%，应该讲城镇化的速度是相当快的，城市人口从1.7亿增加到7.5亿，城市的数量从193个增加到635个。可以说中国城市的发展是波澜壮阔，成就是举世瞩目的，在党和国家的工作中具有举足轻重的作用。但是在快速发展的过程中我们也面临着所谓成长的烦恼、转型的阵痛、巨量的诟病和可持续的风险，比如说我们的城市规划在它的前瞻性、严肃性、强制性、公开性这些方面还是很不够的。我们的建筑设计出现过这种贪大、媚洋、求怪的乱象，是不是？大家都知道，前一个时期总书记批评有一些建筑搞得奇奇怪怪，奇形怪状，他认为这是价值观的一种反映，是缺乏自信的一种表现，所以我们城市的特色，我们文化的传承都是令人担忧的。我们的建设现在规模很大，但是有盲目扩张的倾向，集约化、节约化的程度是不够的。我们的城市管理、依法治理的力度还是不够，违法建设、大拆大建都是很突出的问题，而且公共产品的供给是不足的，公共服务我们是有缺陷的。特别是城市病有愈演愈烈的趋势，比如说雾霾的扩大和加重、交通的拥堵、垃圾包围城市、城市对土地、能源资源的过度占用和消耗以及城市文化的缺失、地方特色殆尽等等，这些问题的产生反映了我们缺乏对城市发展规律的正确认识和全面的把控，所以必须要做好城市发展的顶层设计，去指导我们的城市规划建设的管理健康有序地运行。这就是我对总的形势的基本看法。 二、第二就是关于指导思想。这个也是城市工作会议和我们文件里面一个很重要的内容，就是城市工作的指导思想。这个指导思想就是要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享这样一个大的发展理念，要认识、尊重、顺应城市的发展规律，更好的发挥法制的引导和规范作用，依法规划建设管理城市。要贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，走出一条有中国特色的城市发展道路。作为指导思想，我觉得很明确就是当前城市工作的最重要的任务就是提升品质，所以我们市里面抓品质的问题，我觉得是抓到点子上。我们现在的规模，我们的速度应该讲在世界上是少有的，但是我们的品质质量确实存在很多问题，所以当前重点就是要抓质量品质的提高。那么你要抓好品质质量的提高，关键就要遵循城市发展的规律，为什么过去我们的品质出了一些问题呢？因为我们违反了城市发展的规律，你不符合规律就得不到应有的效果，你违背规律就要受到规律的惩罚。所以我觉得核心问题是两个，品质和规律。 三、第三个就是关于总体的思路。这个是特别在城市工作会议里面谈到的。我们城市工作的总体思路那就是要坚持以人民为中心的思想，坚持人民城市为人民，这是我们的出发点和落脚点。具体讲就是要坚持集约发展、框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。因此，我们要立足于国情、尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城区生活的环境质量、改善城市生活环境。要在统筹上下工夫，在重点上求突破，提高城市的可持续性，可宜居性，所以还是一个尊重规律的问题。在具体大的思路方面就是要做好统筹，为什么城市工作要强调统筹？因为城市太复杂了，单打是不行的，必须进行统筹。在中央城市工作会议里面提出了五大统筹。我们简单的回顾一下这五个统筹。第一个就是要统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性。这三个方面都是非常重要的，这里边我个人认为产业结构是一个基础和关键，你没有产业，那么你的空间和你的规模都是虚的，你空间布局是花架子，是花拳绣腿，你规模越大越被动。所以过去30