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土地法学吴壮金 前言 一、课程的性质 土地资源管理专业的主干课 二、课程目标 （一）使学生掌握土地法学的基本原理和土地执法的基本知识； （二）熟悉国家有关土地利用与管理的法律、法规、方针、政策；明了土地立法的原理、原则；理解其适用范围； （三）培养学生执法和从事土地监察的能力，能独立处理土地违法案件，调处土地纠纷，从事土地行政复议工作，参与土地行政诉讼等活动。 三、课程内容 第一部分：土地法学基础理论。包括土地法学研究对象和内容体系，土地法律关系。 第二部分：土地利用、管理规则。包括土地产权、地籍管理、土地利用总体规划、耕地保护、建设用地、土地有偿使用等法律制度； 第三部分：土地法实施规则。包括土地行政执法和土地监察、法律责任、土地行政复议、土地行政诉讼等。 四、主要参考资料 （一）主要参考教材 1、刘光远 新编土地法教程 北京大学出版社 2、张军连 土地法学 中国农业大学出版社 3、林增杰 土地法学 中国人民大学出版社 4、陈利根 土地法学 中国农业出版社 （二）主要常用的法律法规 1、土地管理法及配套法律法规 2、案例 3、其他 五、课程特点 （一）内容多，且全面综合 （二）法律法规多 （三）理论与实践结合 第一章 土地法概述 一、土地法的概念 （一）法的一般知识 1、法律规范：由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的行为规则。 2、法：全部法律规范的总称。 3、法律规范的构成：假定、处理、制裁 4、分类：义务性规范、禁止性规范、授权性规范 （二）土地的概念和特征 1、土地：地球表层国家能够控制，人们能够利用的具有财产性质的陆地部分。 与《土地管理学》、《土地经济学》中土地的概念有何不同？ 2、土地的特征： （1）土地是非人力所能创造的自然资源 （2）土地面积的有限性 （3）土地位置具有固定性 （4）土地使用价值具有永续性 此外，土地还有其在法律上的特 征，土地属于不动产。 （三）土地法的概念 是调整人们在开发、利用、保护和管理土地过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 二、土地法的特征 1、土地法律关系的客体是土地 。（通过调整人与人的关系来规范人与土地的关系） 2、土地法具有很强的综合性 。（涉及的范围很广泛） 3、现代土地法具有科学技术性。（实施方式具有科学技术性） 三、土地法调整的对象：土地关系 人们在开发、利用、保护和管理土地过程中所发生的各种社会关系。 1、纵向的土地资源关系。 权利和义务是不对等的。 国家地政部门的管理土地过程中与管理相对人之间发生的社会关系。 2、横向土地财产法律关系。 权利与义务是等的 国家地政部门、个人、组织相互之间就土地的开发、利用、交易所发生的财产性社会关系 权利和义务的关系。 四、土地法的渊源 法的渊源：是指法律创立的方式，以及法律 外在的表现形式。 （一）宪法：原则性规定 制定其他法律（规）依据 第9条、第10条对国有土地和集体土地的范围、土地征用、土地流转、个人及组织使用土地时应尽的义务等问题作出根本性规定。 （二）法律： （三）行政法规 （四）地方性法规 （五）司法解释 （六）其它 五、土地法的效力 1、生效的范围 2、生效的时间（法的溯及力） 3、对谁生效 六、土地立法的目的和原则 （一）土地立法的目的 1、维护社会主义土地公有制 2、科学规划、有效保护、合理利用土地资源 3、切实保护耕地 4、促进社会经济的可持续性发展 （二）土地立法的基本原则 1、坚持社会主义土地公有制的原则 2、坚持国家统一领导和分级管理的原则 3、坚持合理利用和保护土地的原则 4、坚持土地有偿使用的原则 5、坚持严格管理与统筹兼顾相结合的原则 6、坚持社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则 7、坚持适应经济发展要求的原则。 七、新中国成立以来的土地立法取得的成就 （一）第一阶段：五十年代立法：这一时期立法主解决两个问题 1、土地所有制问题：1950年颁布《土地改革法》、《城市郊区土地改革条例》、1956年 《高级农业合作社示范章程（草案）》 2、国家建设征用土地问题 1953年《国家建设征用土地办法》 1958年修正后又重新公布施行。 （二）第二阶段：六十处代至八十年代初期立法：巩固、完善国家土地所有制、农业集体土地所有制以及建设用地土地法律制度 1、1962