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《物权法》 课程论文 姓名：王赛 学号：座机电话号码11 班级：人文0909 公共利益中公民权益的保护 ——从《四川省突发时间应对办法》第四十七条说起 姓名：王赛 学号座机电话号码11 班级：人文0909 摘要： 近日四川省出台了《四川省突发事件应对办法》，第四十七条这样规定： 县级以上人民政府为应对突发事件，必要时可依法征用单位和个人的财产。财产征用人员不得少于2人，并署名备查，征收组应当有公证人员参加。 征用时应当向被征用的单位和个人出具应急处置征用手续并登记造册。被征用的单位或者个人拒不接受应急征用的，征用执行人员在情况紧急并且没有其他替代方式时可以强制征用。 被征用的财产使用后，实施征用的人民政府应当返还给被征用人。财产被征用或者征用后毁损、灭失、不能继续使用、无法归还的，应当予以合理补偿。 这条条款引起了社会上广泛的争议。在出现紧急情况时征收单位和公民的财产，在一定程度上也是为了公共利益的需要，但是就有关公共利益的相关问题还是需要进一步明确的。 关键词：公共利益 判断 标准 公权 限度 防止 滥用 一、何谓公共利益 公共利益是与私人利益相对的概念。 公共利益与私人利益之间一般表现为的关系，公共利益的实现通常以减损私人利益作为成本，或者说以限制或者剥夺某种公民权利作为代价。因此，宪法通常规定只有立法机关通过立法的方式来界定公共利益才具有合法性和正当性。行政机关作为法律实施主体，只能依据现行有效的法律规定来限制或者剥夺公民权利，通过实施法律的方式来实现法定的公共利益目标。例如：我国宪法经过十届人大二次会议修改后，在第十条明确规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。在第十三条第三款又一次明确规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。这就在强调要充分保障公共利益的同时，正式确立了公共利益应当依法界定的基本原则，并进一步确认了兼顾公共利益与私人利益的宪法精神。42条：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”第4442条第3款也规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”以上种种，一起为公权的介入设定了一个法律限度。超出这一法律限度的公权行为，就是违反行政确认合同的违约行为，应当承担相应的法律责任。 其次公权出于公共利益的需要介入到私权当中除了要具备合法性以外，还要具备合理性，要有一定的原则界限。公权介入私权必须是以保护发展公民的基本权益为出发点。如果介入过程中，侵犯了法律保护的个人私权，这就是非正常的介入，表现为公权的滥用。公权介入私权的范围应是弥补市场的缺陷与不足，凡是市场能优化配置资源的领域，政府就不要介入，只有在市场不能有效配置资源的领域，才需要政府插手，因而宏观经济领域，需要政府积极调控。而微观经济领域，只要求政府进行消极规制。而且即使政府干预市场，那也只是一定程度上的帮助资源的有效配置，而非代替市场。 四、如何杜绝以“征用”之名，滥用公权 严格区分征收征用中的公益目的与商业目的。 当前，征收征用目的的公私不分是使被征用人的权益受侵害的一个重要原因。因此，对行政机关的征收征用决定权合目的性加以限定已势在必行。从理论上分析，公益征用和商业征用有着本质上不同。特别是对于城市建设需要拆迁的房屋，应区分两种情况：一是因公共利益需要对房屋的拆迁，可通过行政征收的方式来实现；二是因商业利益需要对房屋的拆迁，则应借助当事人之间的协商和合意，通过公平交易达成，否则，就构成对平等民事法律关系的破坏。 通过立法来界定公共利益的范围，为人们在实践中判定公共利益提供法律依据。作为征收征用目的的公共利益，应被限制在国家安全和国防建设、城市基础设施建设（如水利、交通）、社会公益事业（如教育、文化、卫生、环保）以及其他由政府兴办的以公共利益为限的国家重大经济建设项目，当然也包括前面提到的面对突发事件上。在实体上对公共利益的范围不能完整列举的情况下，除设置兜底条款外，还可以通过程序和事后监督来弥补。关键是要增强政府行为的透明度和健全公众参与机制。 完善征收征用的程序 征收征用直接涉及被拆迁人重大的财产权益，应该充分听取被征用人和被征收人的意见，确保被征用人和被征收人对征收征用程序的参与权，保障社会舆论的监督。 规范财产征收征用活动必须要建立一套完整的程序来发挥作用，通过正当的程序控制政府权力滥用，保障公民权益不受侵犯。按照正当程序的要求，政府要将信息向被征用人和被征收人公开，要让被征用人和被征收人参与到整个征用征收的过程中来，是否为了公共利益的需要，征与不征，谁来征，怎么征，如何赔