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统筹城乡发展的关键是建立城乡统一制度 　统筹城乡发展势在必行 （一）统筹城乡发展是缩小城乡差距、解决“三农”问题的需要 改革开放以来，我国经济虽然取得了高速发展，但城乡差距并没有相应缩小，反而在扩大。城乡居民收入差距从１９８５年的１．７倍扩大到２００２年的３．１倍；城市居民人均消费支出与农村居民人均生活现金消费支出差距从１９８５年的２．２倍，扩大到２００２年的４．１倍。如果将农民的实物收入、生产性投入和市民的非货币收入等因素考虑进来，则目前的城乡收入差距达到惊人的６倍。而世界多数国家的城乡收入之比为１．５：ｌ左右，在韩国、中国台湾等国家和地区的经济起飞时期，城镇居民收入一般是农民的１４０－１６０％。即使在一些收入分配高度不平等的发展中国家，城乡居民的收入差距也不像中国这样大。 城乡差距的扩大、“三农”问题的形成，都与城乡分割体制和“城市偏向”的发展战略有很大关系。要想缩小城乡差距、解决“三农”问题，必须统筹城乡发展，消除城乡分割体制，放弃“城市偏向”的发展战略。 （二）统筹城乡发展是全面建设小康社会的需要 全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。农村之所以在小康建设中明显落后，其中最重要的原因是我国在过去相当长时间里没有统筹城乡发展，实施了“城市偏向”的发展战略，对“农业剩余”或农民的生产成果和农村的生产要素进行过多的强制性剥夺和转移。因此，要想全面建设小康社会，必须统筹城乡