统筹城乡发展：农民增收的根本出路.docVIP

统筹城乡发展：农民增收的根本出路 当前农村发展面临的最大问题是农民增收困难，而现在是改革开放以来农民增收形势最严峻的时期，也是城乡居民收入差距拉得最大的时期。前不久发布的中央1号文件和本次政府工作报告对农民增收问题都制订了具体的措施，如何理解这些政策措施以及如何贯彻实施，中国经济时报采访了国务院发展研究中心农村部部长韩俊。 　　农民增收难症结：城乡分割的二元结构 　　近年来，虽然农民收入出现了恢复性的增长，但基础并不牢固。韩俊认为，必须认清影响农民收入增长根本性、深层次的原因，才能更好地贯彻执行中央制订的农民增收政策。 　　韩俊说，农民增收难，城乡差距悬殊，是国民经济发展长期积累的结构性和体制性矛盾的集中体现。从结构性矛盾看，在计划经济时期，中国不是随着工业化的发展，逐步推进城市化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制、政策到各项管理制度上，都限制城镇的发展和劳动力的流动，尤其限制农民进城就业和定居，导致中国城镇化进程严重滞后。中国目前人均GDP仅有1000美元，但已经出现了严重的农产品需求制约，最基本的原因就是城镇农产品消费群体比重太小。中国农民的就业极不充分，农村剩余劳动力转移困难，最根本的障碍是城市化进程明显滞后。 　　从体制性矛盾看，在传统的计划经济体制下，工农产品不能平等交易，国家通过工农产品价格剪刀差，从农业部门取得了巨额的资金，农业的基础地位长期受到严重削弱；