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自然保护区内人工用材林经营管理问题调研报告 一、**县生态公益林区和**自然保护区基本情况 **自然保护区大部分为生态公益林区，按照公益林相关政策自然保护区林地应全部规划为生态公益林。 （一）生态公益林区情况 1999年，我县启动国家级生态公益林试点工程，共区划界定生态公益林面积98.27865万亩；2004年进行森林分类经营区划界定第一次调整，共区划界定自治区级以上生态公益林面积136.827675万亩；2005年进行第二次调整，当年生态公益林面积达136.797895万亩；2006年进行第三次调整，当年生态公益林面积达176.8095万亩；2012年进行第四次调整，当年生态公益林面积达205.37万亩；2013年进行第五次调整，当年生态公益林面积达202.33万亩，其中国家级168.97万亩，自治区级达33.36万亩。 经过五次区划界定和调整，目前我县生态公益林面积稳定在202.33万亩，占全县林地总面积的42.4%，已全部列入补偿范围。共涉及全县9个乡镇83个行政村621个自然屯10956个农户以及6家国有、县办林场和一个自治区级自然保护区（**自然保护区）。 （二）**自然保护区情况 我县1982年成立**河、**河两个自然保护站，属林业局下属二层机构，当时保护区范围仅含**河、**河两条流域，仅涉及**乡、**乡等五个乡镇。 2003年我县将**河、**河两个自然保护站合并成立**自然保护区，并从林业局分离出来成立正科级事业法人单位，同时申报国家级自然保护区（副处级，目前尚未评审通过）。保护区属于森林生态系统类型自然保护区，总面积64.2726万亩，其中核心区22.0812万亩，缓冲区16.6520万亩，实验区25.5394万亩。涉及**镇、**乡、**乡、**镇、**乡等5个乡镇17个行政村79个自然屯2508户11498人。 **自然保护区地理位置独特、森林生态系统原生性好、生物多样性丰富等特点，保护区的建设对珍稀濒危物种的保护具有重要作用，对西部大开发和“西电东送”的标志性工程**水电站的建设具有重要的生态保障作用，其保护价值非常重要。据统计有维管束植物2819种，大型真菌185种,陆生脊椎动物382种，昆虫1053种。国家重点保护野生动物50种，植物27种。保护区有88种野生兰科植物且物种个体数量较多，是**野生兰科植物属种最多、系统发育最完善的自然保护区。 二、当前中央关于生态公益林区和自然保护区林木管理政策 （一）采伐政策 按照中央有关政策，面上一般用材林和工业原料林种植年限满16年可以采伐，在生态公益林区范围内的人工用材林种植年限满36年才可以采伐。根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。 （二）补偿政策 目前生态公益林补偿标准为14.75元/亩.年，自然保护区没有补偿。 三、群众反映诉求问题 （一）反映生态公益林补偿标准太低 生态公益林补偿标准为每年14.75元/亩，按照16年计算每亩累计获得补偿236元，与人工用材林每亩产值8000元差距巨大，而且生态公益林区范围内实行统一补偿标准，没有根据林种的不同实行分类补偿。 （二）反映**自然保护区内没有补偿 按照政策规定，自然保护区范围内的林地没有补偿，**自然保护区范围内的林地大部分属于集体林地，2011年集体林权制度改革后，集体林地全部划分到家庭个体。 （三）要求将**地区全部划为生态公益林区 长期以来，**加强对**地区的生态保护，经过一代接一代持续努力，植被保护良好，森林覆盖率高。群众要求全部把**地区划为生态公益林区，解决**地区生态保护资金难题。 （四）要求对人工用材林进行采伐 要求对已成林的人工用材林给予办证采伐，确保投入造林的资金能够收回。 四、执行现有政策产生的问题 （一）不利于促进农民增收 作为林业大县，**县大部分农村家庭都是依靠种植人工用材林发家致富。依据2014年保护区开展的人工林调查结果，在**自然保护区范围内种植的人工用材林达27多万亩，涉及 5乡镇17个村2508户，大部分涉及库区移民户。杉木从种植到成林采伐出售需要投入约1200元/亩，产值约8000元/亩，亩产纯利润约6800元，以20年成林时间计算，年产值约340元/亩。若自然保护区和生态公益林区内的人工用材林不给采伐，群众的投入将无法产出，更谈不上发家致富。 （二）不利于改善库区民生 当前，我区境内的大中型水库的农村移民后期扶持标准按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和《****自治区人民政府关于印发****自治区大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件的通知》（**政发〔2006〕33号）