调研报告：强化基层干部培养 推进五大功能区建设.docVIP

调研报告：强化基层干部培养 推进五大功能区建设 —— 以 ** 县 ** 镇为例 　　 　　 2013 年 9 月，**市委三届三次全会作出了加快五大功能区建设的重大决策，进一步明晰了差异化发展的战略思路，**被列入渝东北生态涵养保护区。 2014 年 ** 县委政府结合实际将全县主体功能区划分为生态涵养区、生态旅游区、农产品主产区、工业聚集区和城市发展区， ** 镇被列入城市发展区。为了有效推进和统筹发展，人才是关键，干部（特别是农村基层干部）是保障。然而，目前留在农村的一些干部素质不高、方法不多、工作不力、能力不强等问题十分突出，人才匮乏、干部短缺的现象严重制约着功能区建设与发展。 　　 一、当前基层干部管理中存在的主要问题 　　 ( 一 ) 农村基层干部年龄老化。 ** 镇现有 * 个居委 * 个行政村 ** 个村民小组 * 余人，村级干部 ** 名，平均年龄 43.5 岁，年龄最大的 58 岁；村民小组干部 * 名中，平均年龄 57.5 岁， 70 岁以上的有 * 名，年龄最大的 75 岁。 　　 （二）农村基层干部文化不高。 ** 镇现有 * 个居委 * 个行政村 ** 个村民小组干部中，村级班子中有大学本科文化的干部 * 名，高中（中专）文化有 ** 名，初中文化有 * 名；在村民小组干部中，高中（中专）文化有 * 名，初中文化有 ** 名，小学文化 ** 名；有 80% 的村干部不懂电脑，有 90% 以上的组干部开会不会做记录。 　　 （三）少数干部责任心不强。 工作中，一些基层干部缺乏工作激情和工作动力，不思进取，安于现状，责任心不强。近几年，经常出现一些群众因林权证、土地证、房屋产权证等填写错误，又不及时纠正，导致发生纠纷不少于 ** 起，有的是因户长长期外出不在家，无法核对；有的是干部粗心大意不负责任，没有及时核对；有的是干部根本不会填写和计算，错了也不清楚；有的村民小组集体账务长期请人代做，干部本人心中无数；有的是组长外出务工，家属在家保管公章，谁想盖章都行等；在基层干部队伍中，有 20-30% 的干部在职不在岗，有 15-25% 的干部没有居住在任职地，在工作中，一些基层干部报着守摊子，不出乱子的思想，根本不去思考和无法带领群众致富及农村经济发展。 　　 （四）少数干部廉洁自律差。 一些干部缺乏服务意识和廉洁自律，官不大，错位管事，该管的不管，不该管的伸手管。有的干部家属介入集体事务；有的干部介入属地项目，插手工程干预；有的干部唯利是图，无利不干；有的干部阳奉阴违，作风漂浮等。 **** 年， ** 镇在集镇较近村拟建一个返乡创业园，租地 *** 亩，从干部讨论、动员群众、丈量土地、清点林木、核准房屋、安置协议、规划设计等工序基本完成，准备引进企业入驻，然而由于个别干部私利突出，设置障碍，出难题，提条件，甚至带领群众起哄，结果企业走了，创业园难产了； ****-**** 年，有一名组干部不带领群众谋发展，而是利用虚报信息套取国家粮食补贴资金作为集体收入，最终被党纪处分。 **** 年有一名村干部酒后驾车与警察发生冲突，最终只有接受法律的严惩。 　　 （五）基层干部待遇普遍较低。 在物质生活水平不断提高，物价飞涨的情况下，基层干部的待遇比较低，远远不能与生活水平相适应。村（居）主要干部每月补贴 1400 元，平均每天 46 元，其他副职每月补贴 1300 元，平均每天 39 元；组干部每月 300 元，平均每天 10 元；村（居）干部几乎脱产上班，没有时间承担农活和家庭其他家务，一般情况下，光凭每天几十元钱保证一个家庭的生产生活开支，有点捉襟见肘；组干部的补贴更是微乎其微，撑不起一个家。 　　 二、 存在问题的主要原因 　　 （一） 基层干部不注重学习提高 。基层干部在与没有多少文化的群众打交道中，多是用简单朴实的语言，客观具体的行为，走转传话的方式完成了最基层各项工作任务，学习对他们来说是一种多余和负担。 20** 年县纪委组织基层干部对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》进行书面考试，在有答案的前提下，竟然有 * 个村的 * 名村干部将一人做好的答卷复印签名上交；多年来，没有一个村（居）委主动向上级报送书面计划、报告、总结，组干部更不用说，根本想都别想；在每次开会时，只有少数村干部在做一些不完整的笔记，组干部只是带着两只耳朵听会议，有很多会议精神都不可能全面传达落实；解决一些纠纷、争端都是口上清，无资料可查。 　　 （二）精英外流，能用的人不多 。 ** 镇总人口约 ***** 人，每年有 **** 多名优秀青壮年常年外出务工，有 30 — 40% 的务工者利用多年在外拼搏已经积累了发展的原始资本，对已经拥有一技之长领先精英，