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谈城市地下综合管廊建设与发展 城市地下管线是城市重要基础设施，它包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线及相关的人防、地铁等工程。是城市“血管”循环和运转的桥梁，是与广大市民息息相关的“生命线”。近年来，随着城市建设快速发展，城市地下管线的重要性及由条块分割的管理体制引起的诸多矛盾日益凸现。因此，应结合城市的具体情况，借鉴国内外的成熟经验，统一规划，采取积极措施推动城市地下管线综合管廊建设。同时理顺管理体制、投资体制和运营体制，探索城市地下管线综合管理模式。 一、地下管线建设管理现状 太原市全市目前各专业管线管理单位十几家，隶属关系十分复杂，多头管理造成地下管线条块分割、管理混乱，甚至相同专业性质的管线管理单位也同时存在。属国家部门或省里直管的有电业局、通信信息公司等；属市相关部门领导有自来水公司、热力公司、燃气公司、路灯处、河道处等；燃气公司中有国有企业天然气公司、煤气公司，有民营企业科莱天然气公司。 总体来看，各管线专业管理单位均不同程度存在管线资料不完整，不准确等问题，很多地段根本没有管线资料可查，各系统之间相对独立，无法做到信息共享，管线管理各自为政的问题比较突出。目前，很多管线专业管理单位早已意识到管线资料的重要性，采取措施建立起自己的管理系统。我市对管线管理资料也非常重视，九六年在全市范围内对专业管线进行了普查，形成了部分管线专业资料。但由于种种原因，至今也没有对管线数据整理形成信息系统，也无法进行利用。 二、城市地下管线危机的困境 由于使用城市地下空间的各部门各自为政，投资不同步，重复施工开挖多，地下管线基础设施信息不能共享，地下管线维修频繁。因此，城市道路“开膛破肚”现象十分严重，而且在建设工程施工和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线造成事故，不仅妨碍市民出行，停水、断电、断炊、中断通讯和网络，造成巨大经济损失，并且事故还容易造成火灾、爆炸、有害有毒气体排放等，严重危害人民群众的生命安全。此类消息也常见于报端和视频，如我市迎泽南街铁道大厦附近管道发生爆炸，事故造成近150米的路面被掀开，导致三人死亡、七人受伤，还有多辆汽车不同程度受损，凯乐大厦、铁道大厦等高供用户及周边6000余户居民无法正常用电。城市道路的挖掘修复费用很高是人所共知的，但实际上，还有更多的耗费是算不清的，包括施工污染、安全隐患、交通堵塞、汽车油耗、行人误工误时费用以及由此产生的情绪烦躁引发的工作效率低下，还有不断挖掘修复引起的道路质量问题，简直难以估量。 三、管廊建设的机遇与挑战 住房和城乡建设部于1997年就地下空间开发利用颁布了《城市地下空间开发利用管理规定》，2005年颁布了《城市地下管线工程档案管理办法》，明确了“城市地下综合管廊是解决地下管线问题的发展方向”。可是地下空间建设仍然不按规定施工，结果造成同一城市不同区域地下空间的高程、横向位置、管径、材质等不同，也难以形成统一的地下交通网络和市政管道系统。地下设施信息不能同享，管理混乱、资源浪费、施工困难以及危害公共安全的事故经常发生也就不足为奇。当今，在“建设资源节约型、环境友好型、实现可持续发展”的大环境下，城市区域不断扩大，建设速度也不断加快，城市基础设施的新建、扩建、改建、美化城市提高城市品位势在必行。为此，住房和城乡建设部即将出台一批法律法规和规范性文件，用以指导、规范城市综合管廊的建设工作。 城市地下管廊建设的关键，第一是规划问题。国外一些发达的国家在管道规划、施工、共用管廊建设等方面都有着严格的法律规定，也具有成熟经验和依据，可以借鉴外国经验和法规，制定符合我国国情的规章进行规划和管理。第二是经济问题。管廊建设说起来比较简单，其实，实际开展起来却比较难，因为管廊一次性投资太大，同时存在关于管线建设与使用等有关问题，如管线的产权问题、投资主体问题、奖金来源问题、谁来管理、是租用还是购买、建设执行的规范与标准等，目前尚无相应法规。 四、城市地下综合管廊的特点及发展构想 1、城市地下综合管廊的特点 建设城市地下管廊的经济效益和社会效益非常显著。一是综合性强。城市地下综合管廊可以科学合理的开发利用地下空间资源，将功能性管线集中综合布置，形成新的城市地下智能化网络运行管理系统。二是具有成效性。城市地下综合管廊采用钢筋混凝土框架结构，可保证“管廊”使用寿命达50年以上，并按照城市规划要求预留50年以上的发展空间，做到一次投资，长期使用。三是方便维护。城市地下综合管廊内预留巡查和维护空间，其科技性、抗震减灾性、环保性、运营可靠性和实用性等众所周知。 2、建立合理的城市地下空间管理体系，实现城市地下管线“六个统一” 管线管理应该从多头的管理部门中分离出来，成立专门机构加以管理。”如成立地下空间管理委员会、地下空间管理办公室、地下空间信息系统中心等等。城市地