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农用地用途管制—耕地保护相关问题调研报告 国土资源部咨询研究中心　　土地咨询部 　　摘要：调研的对象选择了经济发达地区的广东和江苏；西部经济比较发达的地区四川和西部经济欠发达地区宁夏。这四个调研对象在经济发展与耕地保护方面的矛盾呈现出不同的特点。存在的共性问题主要有：土地利用总体规划确定的用地指标被突破；耕地保护机制不完善，保护力度亟待加强；节约集约用地观念淡薄，土地粗放利用现象较普遍；耕地后备资源不平衡。据此，调研组提出了如下建议：加强土地利用总体规划的科学性和严肃性；研究建立耕地保护的补偿机制；注重土地的节约集约利用；在土地整理资金的投放上不搞一刀切。 根据中心的调研计划安排，2007年4月下旬到6月下旬，土地咨询部分两个组分别对江苏、广东、四川和宁夏就“农用地用途管制——耕地保护”进行了调研。调研组分别与地方政府相关领导、当地的国土资源管理部门、相关部门和有关乡（镇）村干部群众就土地用途管制和耕地保护问题进行了座谈。并察看了基本农田保护区、土地开发整理项目、城镇建设用地增加与农村建设用地减少双挂钩暨拆院并村试点县和矿区复垦现场等。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我们选择的调研对象是：东南沿海的江苏省和广东省，西部地区的四川省和宁夏回族自治区。这四个省区在经济社会发展和耕地保护方面各有其不同的特点。 江苏是经济比较发达的省份，但其省内发展不平衡，南部经济发达，北部经济