2016年盟本级财政预算安排说明.docVIP

2016年盟本级财政预算安排说明 2016年是实施“十三五”规划开局之年、打基础之年，安排好盟本级财政收支预算对做好全盟以及盟本级改革发展稳定各项工作，推动经济社会持续健康发展具有重要意义。 一、2016年《盟本级预算》安排的指导思想 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，按照自治区和全盟经济工作会议决策部署，主动适应经济发展新常态，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照稳中求进的工作总基调，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作大局，坚持依法理财，加强财政收支管理，着力保工资、保运转、保基本民生；深化预算管理制度改革，硬化预算约束，强化预算执行监督，严肃财经纪律，推进预算绩效管理，提高预算透明度，加强政府债务管理。 二、安排的原则 （一）依法理财、完整细化的原则。按照《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，进一步完善政府预算编制体系，独立编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算，将部门所有收入和支出全部纳入预算管理，编制全口径预算。对上年结余结转资金和自治区预下达的专项资金，属于盟本级部门列支项目也一并纳入收支预算，确保预算的完整性。将地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，防范和化解债务风险。项目实行预算滚动管理，专项资金全部细化到具体项目和使用单位。 （二）实事求是、积极稳妥的原则。收入预算既要打满打足，又要稳妥可靠；支出预算做到应列尽列，既不随意夸大，也不隐瞒少列。各部门单位根据2016年工作目标，结合单位实际情况，按项目进度编制预算。 （三）统筹兼顾、保障重点支出的原则。在“保工资、保运转、保基本民生”及落实国家、自治区政策要求的基础上，结合盟委、行署具体工作安排及发展的需求，重点向生态保护与建设、农畜产品精深加工、科技创新、“十个全覆盖”、对外开放、创业就业、旅游业、扶贫脱贫、依法治盟等9个领域倾斜。对涉及增加支出、提高标准的一些重大政策，在预算编制中按照三年统筹考虑。 （四）清理整合、从严从紧的原则。按照《内蒙古自治区人民政府关于推进财政资金统筹使用的实施意见》（内政发〔2015〕125号）精神，大力压缩项目预算，严格控制资金规模。对设立期限已满、不符合经济社会发展需求、没有合理设立审批依据、绩效评价使用效益低下的，或者在财政监督或审计检查中发现明显违规问题，以及“小、散、乱”的项目予以取消。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目进行整合，提高资金使用效益。 （五）多渠道筹措资金的原则。由于盟本级财力有限，中央、自治区有同类专项转移支付项目，部门应积极争取；同时要通过盘活存量资金，PPP、金融部门产业基金、地方政府债券资金等多渠道融资。2016年盘活部门存量资金17,095万元，全部纳入预算重新安排支出。 三、预算安排情况 根据上述指导思想和预算安排原则，结合全盟经济发展计划及财力情况，2016年《盟本级预算》做如下安排： （一）收入安排。盟本级总收入安排512,080万元，同比增长24.7%。如果剔除部门列收列支项目和自治区专项补助收入后可用财力为451,743万元，同比增长18%。收入构成主要有： 1、公共财政预算收入安排164,114万元，同比增长278.6%，增长的主要来源是风能及光能资源价款收入安排120,000万元。另外五间房价款地方留成部分安排5,000万元。 2、转移性收入安排285,325万元，同比增长5.4%。 （1）自治区财力性补助安排40,456万元，同比增长4%。 （2）提前预下达的自治区专项性补助8,441万元，按照《预算法》要求，全部纳入财政预算安排。 （3）上解旗县财力安排236,428万元，同比增长2.4%。其中：预计税收超基数集中101,768万元，同比增长3%；人均财力超7.5万元按比例集中98,309万元，同比增长0.5%；其他上解9,530万元，同比增长13.4%，主要是上解锡市交通建安营业税5,000万元、职业学院体育中心运行费750万元、饲草料供应站人员工资及“五项”保险800万元，“平安锡盟”工程旗县配套资金2,980万元。另外，年度中旗县若有上解事项，盟本级按照相关规定办理结算、支出事宜，并相应调整预算。 3、上年结余结转资金26,705万元。主要是结转上年矿补费2,033万元、排污费1,545万元、水资源费538万元、防空地下室易地建设费800万元等专项收入共计5,452万元；历年偿债准备金10,302万元；结转2015年职工养老金8%、职业年金4%部分9,735万元。 4、调入资金安排900万元（锡盟建设工程图纸审查中心图纸审查费），同比下降97.8%，原因是上年安排了中央、自治