行政管理学(黑大精品课)03new.pptVIP

行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以行政组织为基础而展开的。得力的行政领导、合理的人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通的行政沟通、合谐的行政协调，均依赖于科学合理的行政组织。因此，行政组织始终是行政学的最基本问题之一，并始终为各国政府及行政学研究所重视。本章首先论述了行政组织的定义、特性、构成要素等基本概念，介绍了行政组织理论的基本观点；其次，论述了行政组织目标、作用以及行政组织的具体结构、原则；再次，论述了行政组织的体制类型及非正式组织。全章从对行政组织的抽象描述逐步转化为具体的论述。 本章要点 第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织目标 第四节 行政组织结构 第五节 行政组织原则 第六节 行政组织体制 第七节 非正式组织 第一节 行政组织概述 一、行政组织的涵义 二、行政组织的要素 三、行政组织的特征 四、行政组织的类型 五、我国的行政组织 一、行政组织的涵义 行政学所研究的是狭义的行政组织。狭义的行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。 静态的行政组织结构。 动态的行政组织过程。 生态的行政组织环境。 心态的行政组织意识。 二 行政组织要素 1．物质要素 （1）人员 （2）经费 （3）物质条件 2．精神要素 （1）组织目标 （2）权责结构 （3）人际关系  三、行政组织的特征 1．阶级性 2．社会性 3．服务性 4．权威性 5．法制性 6．系统性 四、行政组织的类型 对于行政组织类型的划分，可以按不同的标准，从不同的角度进行分类。按照行政组织的职权范围和作用不同可划分为以下几种类型： 领导机关 职能机关 办公机关 参谋咨询机关 派出机关  五、我国的行政组织 我国的行政组织是一个体系完整、职能齐全的行政系统。我国的最高权力机关是全国人民代表大会，国务院是在其监督和领导下的最高行政机关。同时，各级人民政府都必须在各级人民代表大会的监督和领导下行使权力，开展政务活动。 我国行政组织从纵向层次看有中央政府、地方政府和基层政府三级。 我国行政组织从横向分工上看，是依工作性质不同而划分为不同的工作部门。 第二节 行政组织理论 一、传统时期的组织理论 二、行为科学时期的组织理论 三、系统科学时期的组织理论 四、组织文化理论 五、学习型组织理论 六、马克思主义的组织理论 第三节 行政组织目标 一、行政组织目标的涵义及特征 目标即方向和最终结果。一致性、社会性、明确性和层次性。 二、行政组织目标的类型 总目标、分目标、个人目标 三、行政组织目标的作用 组织合理化、考核依据、组织协调、合作意识 四、行政组织目标的合理化 社会承认、组织能力、团结状态、成员意识 第四节 行政组织结构 一、行政组织结构的涵义 二、行政组织结构的功能 三、行政组织结构的层级化 四、行政组织结构的部门化 第五节 行政组织原则 一、现代西方行政组织原则的主要内容 二、我国行政组织原则的内容 1．服务原则 2．目标原则 3．完整统一原则 4．精简原则 5．法制原则  第六节 行政组织体制 一、首长制与委员会制 二、集权制与分权制 三、完整制与分离制 四、名誉市长制与市经理制  第七节 非正式组织 一、非正式组织的涵义和特征 二、非正式组织形成的原因 三、非正式组织的功能 四、非正式组织的运用