发展中国家应对美国关税策略分析.docVIP

发展中国家应对美国碳关税策略分析 摘 要：美国众议院２００９年６月底通过了《美国清洁能源安全法案》。法案允许美国对来自没有采取与美国相当的温室气体减排措施国家的高能耗、初级进口产品征收“碳关税”。这对于经济技术水平明显落后于发达国家的发展中国家而言，无疑又是一种新的贸易壁垒。对此，发展中国家应该积极行动，通过建立南北自由贸易区、推动在联合国框架内的气候谈判以及积极参与碳标准制定等方式积极寻求对美国“碳关税”壁垒的突破。在减排与贸易、环保与经济增长间寻得平衡发展。 关 键 词：碳关税；自由贸易区；环境合作；环境标准 ２００９年６月２２日，《美国清洁能源安全法案》获得众议员通过，该法案规定，美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税。该法案从２０２０年起开始实施。 “碳关税”是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。主要针对进口产品中的碳排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥、玻璃制品等产品以及一些初级产品进行的关税征收。正如对待发达国家其他形形色色的绿色壁垒一样，对于美国的碳关税，中国等发展中国家再一次处于被动防御的立场。造成这种被动局面的原因有很多，如发达国家和发展中国家在环境与贸易谈判中的不平衡性；发展中国家与发达国家在环境保护与贸易自由在价值取向的意识形态差异以及发展中国家自身的原因等。发展中国家如何克服上述困难在日显复杂的建立国际经济新秩序的斗争中取得胜利，对于广大发展中国家而言是一个重大课题，而其中斗争场所的选择得当与否在某种意义上说至关重要。综观各种国际组织，世界贸易组织是建立公正、合理的国际经济新秩序的最佳场所。［１］然而，从ｗｔｏ的发展史以及发达国家与发展中国家的斗争史考察，我们可以发现，发展中国家在ｗｔｏ中一直处于相对弱势地位，诚然，在乌拉圭回合谈判中，由于发展中国家坚持不懈的斗争，ｇａｔｔ／ｗｔｏ增加了一些发展中国家“特殊而有差别待遇”的内容，然而，这些规定要么只是原则性的宣言，要么为众多例外架空而流于形式。［２］而出现这种情况的根本原因在于ｗｔｏ只是一个贸易组织，经济实力的竞争是ｗｔｏ的主流。因此，面对美国“碳关税”的挑战，发展中国家在坚持在ｗｔｏ谈判中争取自身权利的同时，更应该寻求其它途径解决“碳关税”壁垒，实现环保与贸易的平衡以及自身的发展。 一、积极推动南北自由贸易区的建立解决环境贸易措施冲突 自由贸易区是指两个或两个以上国家或地区通过签订协定，在ｗｔｏ最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务领域改善市场准入条件，所形成的实现贸易和投资自由化，涵盖所有成员全部关税领土的“特定区域”。自由贸易区是ｗｔｏ体制下的一种合法例外，ｗｔｏ允许自由贸易区成员相互给予更优惠的待遇，而不必给予其他成员。它既是对ｗｔｏ贸易自由化进程的超越，同时也是对ｗｔｏ对边贸易体制的补充；它既遵循多边贸易体制的基本原则，又提供多边贸易体制所不能赋予的灵活空间。在当前经济危机大背景下，自由贸易区的建立有利于拓展应对经济危机和经济衰退的回旋余地，也是突破碳关税等新型的贸易壁垒的重要选择。 ２００９年美国出台的碳关税贸易壁垒，从某种意义上说是发达国家与发展中国家在经济技术、社会发展水平、环境保护等方面的差距的结果。发达国家对环境保护的水平拥有较高的期待，并且它们的环保技术水平可以实现这一目标，而发展中国家由于意识形态、历史文化差异、道德标准和价值观念的不同，更注重发展，而且由于经济技术、资源条件的限制，也无力在环保方面实现与发达国家的同步。然而，正是由于存在这种差异，发展中国家才更应该积极寻求与发达国家之间的合作。通过建立南北型自由贸易区实现产业间的互补，既符合比较优势理论，易于形成“贸易创造”、“贸易条件”和“规模经济”效果，对于一些全球问题的解决，如在减排等环境问题上实现发展中国家与发达国家之间的协调具有重要意义。 在解决发展中国家与发达国家之间在贸易与环保问题上，墨西哥与美国、加拿大之间根据《北美自由贸易协定》以及作为贸易协定补充协定的《北美环境合作协议》无疑具有典型意义，该贸易区致力于在贸易自由化过程中加强环境保护，通过确定三国环境保护的措施、信息 交流、环境教育、提高环境保护执法能力、技术交流展开了多边合作，基本实现了贸易自由化和环境保护之间的协调发展，为其他自由贸易区的建立树立了典范，同时也为低碳经济下寻求出路的广大发展中国家指出了一条道路。［３］ 作为世界上第一个将贸易与环境联系起来的区域经济一体化组织，考虑到美、加与墨西哥在经济发展水平和环保技术等方面的差距，在处理贸易与环境的关系问题上，北美自由贸易区在机构设置、国际义务协调、国家间环境标准设置等方面作了相应的安排，从目前该组织的运作情况来看，这些安排起到了极为重要的协调作用。如在机构设置上，