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发挥工商部门在创新社会管理中的作用 刘 杰 当前，我国发展中遇到的一些矛盾和问题通过市场秩序表现出来，人民群众对涉及切身利益问题的市场秩序要求更高。作为政府重要组成部分的工商行政管理部门，紫阳县工商局履行着市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护与广告监管、禁止传销与规范直销等14项基本职能，共有100部法律和206部行政法规作为工商行政管理机关的执法依据，是市场准入的“看门人”、市场秩序的“守夜人”和消费者权益的“守护人”。加强创新社会管理，工商部门责无旁贷。 一、紫阳县工商局创新社会管理的实践 近年来，紫阳县工商行政管理局积极创新社会管理，取得了一定的成果，积累了不少服务与管理的经验，为工商部门加强社会管理创新提供了有益的借鉴。 抓职能转变，在服务县域经济发展中加强和创新社会管理。 把服务经济发展作为工商部门的立业宗旨，根据经济形势变化相继出台了扶持性措施。在企业年检中相继放宽了企业出资管理、企业经营资格限制、逾期年检企业的处罚标准，做好了股权质押工作，缓解了企业融资难。推出了“四通五办”、“三走进三服务”等服务模式。开通了紫阳工商网，进一步做好政务公开工作。公开七项承诺服务硒谷生态工业园区和富硒生态农业园区建设。开辟招商引资绿色通道全力服务招商企业；开辟民生通道扶持下岗职工、大学生、复转军人从事个体私营经济，为他们免费办理营业执照、减免相关费用。改造升级了便民服务大厅，使群众办事整个流程由原来的1.5小时缩短到不到30分钟。 通过努力，2011年全县登记注册的在册个体工商户7503户，各类企业739户，农民专业合作社26户，注册资金93849.89万元。注册商标81件，“焕古”“和平”“紫阳富硒茶”被评为省著名商标，“紫阳县富硒茶”实现安康市中国驰名商标零的突破。 （二）抓效能提升，在维护市场秩序中加强和创新社会管理。 按照“依法行政、强化效能、属地监管、各司其职、责任到人”和“网定格、格定责、责定人”的原则建立起四网定格的网格化监管模式。探索建立起“以批控零、以零溯源、管住批发、规范零售”食品安全监管溯源体系和“一票通”食品进销货台账管理制度，着力破解食品安全监管难题。不断完善市场应急监管预案，建立起市场应急与日常监管联动机制。先后开展了“含三聚氰胺奶粉”、“五常稻花香大米”、“问题红酒”、济源双汇火腿肠等紧急专项检查活动。2011年共查办各类经济违法违章案件529件，遣散传销窝点2个，取缔黑网吧7家，收缴不合格食品1300公斤，查处地沟油案件3起。 建立起“消调对接”机制。把社会大调解工作与12315申诉举报工作有机结合，在全县规范“一会两站”（消费者协会分会、消费者投诉站、消费者维权站）站点数121个，聘请乡镇人大代表、政协委员、村委会干部、社会知名人士为“两站”工作人员或消费维权志愿者，将“一会两站”建成第二信访接待室，努力把把消费纠纷化解在萌芽状态。2011年共受理群众消费投诉75件，解决75件，挽回经济损失39000元，群众满意率达100%，确保了创新社会管理工作的成效。 （三）抓依法行政，在加快法治工商建设中加强和创新社会管理。 制定了《规范行政执法暂行规定》、《工商所依法行政行为规范》、《罚没暂扣物品和处理暂行规定》等十项规定，规范行政处罚、行政强制、行政许可和行政收费、行政复议和应诉等程序。在行政执法中，以事实为根据，以法律为准绳，秉公执法。对大要案件核审按制度办事，坚持由局案审会集体研究决定；对大要案和复杂案件，坚持案前介入、案中指导及案后回访，协助指导，提供帮助，有效预防错案发生。推行行政处罚案件主办人制度，推行说理式行政处罚决定书制度，规范行政处罚自由裁量权，不断地规范行政执法行为。2011年行政执法工作取得了“零投诉”“零信访”“零诉讼”“零提案”的良好效果。 二、紫阳县工商局创新社会管理面临的挑战 一是监管设备、技术手段有限，如对假冒伪劣商品的监管仅辨识外包装，没有有效的检测设备。尤其是对层出不穷的食品安全问题，监管的手段及方式方法还有待于进一步加强和改进。 二是随着市场主体的迅速发展、多元业态的形成、新型交易方式的出现，工商部门的监管领域不断扩大、职能不断增加、风险不断加大、任务日趋繁重，社会公众对食品安全、商品质量、经济秩序、消费维权的关注度越来越高。有限的执法资源不能满足实现管理全覆盖的要求，如电子商务就属于监管的空白地带。 三是法律细节需修订完善。《食品安全法》颁布以后，质监部门负责食品生产环节，工商部门负责流通环节，药监部门负责餐饮服务环节，但在具体的实施过程中，受利益驱动，监管部门见利益就争，见困难就躲，一些细节和中间地带亟需在一定层面上进一步明确相关部门的职责。如对“前店后坊”“烧饼”等监管就存在这方面的问题。 四