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政府存量土地资产管理研究 定海区审计局 邵佳颖 潘海龙 摘 要：鉴于从2000年起开始蓬勃发展的国内房地产市场，土地资源作为不可再生资源在经济发展中占据着越来越重要的地位，10年的高速发展，使得土地资源日益减少，对于存量土地的管理问题也被越来越多人所重视，这是我国经济社会发展所面临的形式、任务、机遇和挑战所决定的。本文旨在对我国政府存量土地资产管理措施的完善提出一些合理化的建议。 关键词：土地管理；存量土地；资产管理；发展 引言 随着我国进入经济高速发展阶段，房地产业作为支柱产业在经济发展中占据越来越重要的地位，土地结构与经济发展之间的矛盾，土地管理政策与实施之间的矛盾，已经成为城市发展过程中面临的一个非常重要的课题。从2003年7月31日出台的《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》到2004年4月29日《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》公布，从《中华人民共和国土地管理法》修正案的实施，到《建设项目用地预审管理办法》修订的执行各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为广义上讲是泛指城乡建设已占有或使用的土地， 狭义上讲是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。是政府经营城市、土地储备工作中出来的名词，特指现有城市建设用地中的低效利用的、破产企业闲置的建设土地、需要调整的不符合城市规划的其他建设土地，通过旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，以收购、收回方式将这部分土地储备起来，而后依照规划进行招拍挂方式出让是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。一般而言，国家把土地管理权授予政府及其土地行政主管部门。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。当然土地利用是否充分合理是一个相对概念，它既要受制于土地本身所具备的自然条件和自然特征，还必须与当时当地的社会经济发展水平、土地利用的方式与水平、土地使用的制度与政策、有关土地利用的规划限制等相适应。 1997年至2009年，中国耕地减少和补充增减相抵，净减1.23亿亩