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目标与过程管控对实现水电工程安全的影响 摘 要：本文论述了如何根据水电工程的实际情况，从决策阶段开始，加强工程及设备全过程、全阶段的管控，确保工程造价合理、安全可靠，实现安全与效益双提升。 关键词：水电工程；造价合理；安全可靠；效益提升 中图分类号：TV 54 文献标识码：B 1 概述 近年，在国家“转方式，调结构” 的宏观背景下，国有企业大力推行管理创新，以确保资产保值增值及降低资产负债率为重点目标开展管理提升活动，大力推行安全达标，以期实现本质效益及本质安全，给所属企业带来了新的挑战。对水电项目工程而言，在建设阶段，要实现项目的最终目标，必须要解决许多因体制制约机制带来的突出问题，以设计目标为导向，提升管理效能，加强过程管控，确保工程造价合理及安全可靠；在此基础上，解决好基建系统和生产系统无扰动切换的问题，实现即投产即稳定（运行），为生产运营奠定良好的基础；进入生产运营阶段，通过管理提升，实现“三个目标”（安全达标、资产保证增值、降低资产负债率），形成良性的、长期有效的资产。 为此，加强全过程、全阶段的目标管理及过程管控，实现合理的工程造价，确保基建、生产安全无缝交接，投产后实现长期安全稳定运行；加强内控管理，进行有效的资本运营，确保资产合理的增值，成为必需要面对并解决的重大课题。 2 水电工程各阶段的目标控制 （1）决策阶段 决策阶段，即预可行性研究（或项目建议书）阶段及可行性研究阶段，对项目能否成功实施具有决定性的影响。 ①确定基本指标、工程方案及总进度计划 应根据水电工程及设备工程的内在规律，按照规定的投资估算指标、类似工程造价资料或其它有关资料，在保证设计值达标的基础上，编制合理的投资估算指标；在科学预测的基础上打足必要的基本预备费和涨价预备费；利用全寿命周期成本分析法及价值工程分析法等，进行多方案比选及优化组合，确定合适的工程规模、装机容量、工程方案、技术方案、设备方案等，在前期调研、勘察具备必要深度的情况下，合理选址，符合实际情况的总进度计划，为以后各阶段的控制打下良好的基础。 ②安全控制 首先，应对本工程区域地质构造的稳定性、各比较坝（厂）址的主要地质条件、影响工程方案的重大地质问题等进行科学评价，查明库区地质情况和工程枢纽所在地的工程地质条件，确保工程枢纽的安全，为工程施工提供安全的外部环境条件；其次，还需参照国家、行业最新的消防标准，结合实际情况对消防系统进行科学设计，防止为了节省投资采用己跟不上时代技术进步，但还未废除的过时标准进行消防系统设计，给日后的消防安全验收造成被动；此外，由于无人值班（少人值守）或无人值班（现场无人值守）己成为时代的主流，在设备设计方面，应选择成熟、性能先进、运行效率高、可维护性好，符合先进环保标准要求的设备；在劳动安全与工业卫生设计方面，应采用新标准，参考成功的案例，保证现场值班人员处于照明度好、通风条件好，噪音、振动小，温度、湿度合适的舒适环境，既能减少工作人员因疲劳出差错的概率，也能有效保障值班人员的职业健康。 （2） 设计阶段 ①造价控制 据西方发达国家的统计分析，设计费虽然只占水电工程全寿命费用的1%，但恰是这1%的设计费用对工程造价的影响度达75%以上，可见设计质量对项目建设投资控制的重要程度。 招标设计阶段，实际包括技术设计与施工详图设计两个阶段。应通过公开、公平、合理的招标竞争，择优选择具备相应资质、信誉度好的设计承包商，在此基础上编制主体工程、永久设备和其它工程的招标文件，在可行研究报告阶段输出成果的基础上，按技术设计阶段的要求开展设计工作，保证调研、勘测、试验等关键工作达到必要的深度，减少以后阶段不必要的变更，为施工招标打好基础。 施工详图设计是工程设备形成概念质量并转化为规范质量的关键环节，此阶段的造价控制要能确保工程、设备的质量达到国家标准、行业标准要求，并满足业主的合理需要。本阶段，应结合决策阶段及招标设计阶段确定的工程进度计划及施工的需要，编制满足施工、计量、验收等工作的需要的施工详图，为施工、计量及验收提供必要的保证。 设计阶段的造价控制，是一个复杂的系统性工程，对以后各阶段的工程、设备造价具有重大的影响。决策阶段确定的投资限额（投资估算）决定了设计阶段的初步设计总概算，技术设计修正了初步设计总概算，施工图预算对修正的概算又进行了进一步细化和补充（以施工图预算为基础招投标的工程，是以中标的施工图预算，作为承包合同价的主要依据，是结算工程价款的主要依据），以核实施工图预算造价是否超过初步设计总概算。可见，设计阶段的造价控制具有动态性、阶段性、系统性等特点，具有很大的难度，也具有一定的不确定性，必需要遵循其内在规律，给予足够的重视，才能实现造价控制的目标。 ②设计质量及安全控制 设计质量终身制是对设计工作的要求，为此，要严把设计各阶段的条件传送关，本阶