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科学推进山区城镇化建设为中原崛起振兴河南做出贡献 　　摘 要：城镇化建设是经济社会现代化水平的综合标志，是实现现代化和工业化的必经之路。对于像南召这样的贫困山区来说，如何搞好城镇化建设意义更加重大。我们要立足南召实际，提高对小城镇建设重要性的认识，合理布局，科学规划，突出特色，确保新型城镇化建设的顺利进行。 　　关键词：山区 新型城镇化 布局 建设 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）11（a）-0208-02 　　省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻和省委副书记邓凯在全省市厅级主要领导干部研讨班上的讲话，充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻了中央改革、发展、稳定的各项决策部署，对加快中原崛起河南振兴富民强省具有重要的指导意义。这要求我们在发展中必须严格把握科学的思想方法，坚持实事求是，遵循客观规律。城镇化建设是经济社会现代化水平的综合标志，是实现现代化和工业化的必经之路。对于像南召这样的贫困山区来说，如何搞好城镇化建设意义更加重大。我们要立足南召实际，提高对小城镇建设重要性的认识，合理布局，科学规划，突出特色，确保新型城镇化建设的顺利进行，为加快中原崛起，振兴河南做出应有的贡献。 　　山区城镇化进程中应该把握的几个重点和难点。 　　一是要充分认识小城镇建设的重要意义。有些贫困山区在城镇化进程中，盲目跟风，照搬照套，脱离实际，不管条件具备不具备，就一哄而上，到处建社区，搞规划，导致体制上的条块分割与乡镇权限严重短缺，形成了城镇化建设中的二元结构，对农村经济社会的发展造成了很多不利的影响。 　　二是贫困山区在城镇化建设中必须找准自己的位置。首先要进行细密的论证和考察；其次结合自身的条件；最后学习其他城市城镇化建设中积累的经验，取长补短，去粗取精，避免在城镇化建设中出现不必要的失误。 　　三是要克服和防止盲目扩镇以及建镇热潮。在城镇化建设中，如何推动城镇化有序发展，把农村人口合理转移到城镇，应该做好统筹规划，进行充分论证，有选择地对条件基本上具备的乡镇进行扩建和发展，避免出现盲目建镇的热潮。 　　四是要注重发挥城镇对周围农村的辐射带动作用。通过调查的乡镇来看，有部分小城镇，镇区缺乏最基本的文化娱乐设施，城镇功能薄弱，对周围农村的辐射带动作用十分有限，根本没有发挥出城镇的作用。所以应该以城镇作为载体作为依托，注重加强对城镇基础设施建设，然后通过城镇规模的扩大和发展再带动周边乡镇的发展，真正起到辐射带动作用。 　　五是要保证城镇化建设的有序进行，必须完善现有的法律法规和制度。随着城镇化建设的推进和发展，出现了很多以前没有出现过的新问题新情况，20世纪90年代国家颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》已经难以适应当前村镇的建设和管理。许多群众对村镇建设中由于法律法规滞后而带来的问题和矛盾反映强烈，一些基层工作的同志面对许多实际问题也常常无所适从，贻误了工作。 　　1 南召县新型城镇化建设中存在的问题 　　1.1 县城规划方面存在的几个问题 　　（1）规划滞后。主要体现在建设在先，规划在后，特别是缺乏可控制性详细规划。 　　（2）盲目跟风，新型城镇化建设总规追求平原城市特色，没有突出山区特色。主要体现在路网全是“田”字格状，在标高方面追求接近，导致了见山就挖、见沟见河就填，对生态环境和地质状况造成了严重的破坏。 　　（3）建设控制区内，已经建成和正在建设的区域内绿地面积太少，公共活动场所太少，体育健身活动场所太少，不具备宜居的条件和标准。 　　（4）在规划落实方面随意性太大。常常会因为招商引资创办一个企业或进行房地产开发而随意改变已经制定好的规划，进而导致各项强制性指标内容的改变而无法弥补。 　　（5）县城内河道挤占现象严重。河道周围被填埋建房建厂建公园修路，导致河道狭窄，一旦山洪爆发，县城必然受冲，不可避免地会给政府和居民带来巨大的人身威胁和财产损失。 　　1.2 村镇规划方面存在的问题 　　（1）规划滞后。主要体现在：乡镇财力有限，缺少资金往规划编制上投入。另外，乡镇政府重发展，轻规划；重建设，轻管理。所建社区大多是在规划前已经开始动工兴建，待规划编制出来以后，各种强制性内容指标无法得到落实和实现。 　　（2）新型农村社区规划脱离实际搞浮夸，追求盆景效应。不是搞大型社区，就是建万人社区，严重脱离了山区的实际，没有把方便居民生产生活放在首位，一些新型农村社区远离学校、医院、超市和银行，交通不便，道路不畅，不具备宜居的条件和环境。同时，一些社区建设盲目追求和仿效平原海滨城市特色，呈现出花红柳绿的女性化特色，而没有体现出我国北方城市特别是山城的厚重、坚实和淳朴的男性化特色。 　　（3）开发商追求利益的最大化，生态宜居环境难以实现。在选址上随意性