对制约健跳加速城镇四大症结问题的思考.docVIP

对制约健跳加速城镇化四大症结问题的思考 ?三门县健跳镇党委 城镇化是衡量一个区域发展水平的重要标志。近年来，随着台州沿海产业带建设和三门县“三港三城”战略的深入实施，作为台州沿海产业带十二个重点区块之一，以及“三港三城”中的“一港一城”，健跳凭借区位、资源、政策等优势，大打招商引资牌，经济总量快速提升，排名从全县第五跃进到第二，初步实现了纵向跨越和横向赶超。但相对于经济的快速发展，健跳的城镇化建设显得比较滞后，目前城镇建成区面积只有2平方公里，只有2条像样的街，镇区人口不到1万人，城镇化率不到40%，第三产业非常薄弱。这种状况与一个省级中心镇的地位极不相称，更谈不上发挥辐射带动作用，实现三门县经济副中心的目标。为了切实缓解城镇化滞后于工业化的矛盾，促进健跳科学发展，笔者近日对健跳城镇化工作进行了调研，梳理出制约健跳加速城镇化进程的规划导向、动力机制、投资融资和制度配套等四大症结问题，并提出了解决的思路和建议。 一、关于规划导向问题 城镇发展规划决定了城镇发展规模、功能定位、空间趋向和布局模式，是城镇建设和发展的前提。只有建立“符合实际、适当超前、科学合理”的规划导向机制，才能促成资本、人力、资源和技术等生产要素在有限空间上的高度组合，从而促进城镇的形成和发展，使城镇化成为现实。就健跳而言，虽然先后编制了健跳镇城镇总体规划、健跳临港型工业园区规划、健跳渔港经济区及中心区北区修建性详细规划、健跳港龙山作业区开发利用规划等一系列规划，但随着外部发展环境和自身发展要求发生变化，城镇化的综合效益、利益整合和规划衔接等方面的矛盾逐步凸显，亟待在执行规划过程中动态修正和逐步完善，使发展“脚步”与规划“鞋子”配套，促使城镇化朝着正确方向推进。一要紧扣发展主题，及时修编规划。最近，从中央到各沿海地区都把发展海洋经济作为“十二五”时期发展的主要“引擎”加以把握，作为海洋经济的重点布局区域，健跳镇在本轮发展中必须利用好区位、资源、产业等优势，抓住机遇走向海洋。要以海洋经济为主线，按照“健跳塘时代——琴江时代——龙山岛时代——海洋时代”有序演进的要求，对规划进行新一轮修编，进一步明确三门县经济副中心、具有鲜明特色的现代化滨海小城市和华东电力城的战略定位，把握五个基地（电力能源、装备制造、仓储物流、重化产业、滨海旅游）的远景目标，完善六个功能区块（健跳塘中心镇区、黄门塘渔业经济区、下沙塘冶金工业区、岙口塘临港型工业区、七市塘港口工业区、龙山岛深水港区）的空间布局。要加快城镇总体规划、经济社会发展规划和土地利用总体规划的“三规融合”，推动城镇空间规划中的总体规划、控制性详细规划、村庄规划相互配套，充分体现深水港区开发、临港产业发展、渔港建设推进、宜居家园建设和生态环境保护五者之间的利益平衡关系，促进健跳经济社会的可持续发展。二要把握组团开发，搞好规划衔接。根据最近编制的三门县健跳——六敖片区分区规划，健跳和六敖两个省级中心镇要以“双组团”+“双中心”模式组团发展，远景目标（至2030年）合二为一，形成三门经济副中心小城市，人口达到13万，并明确了功能定位和实现路径。健跳要按照这一规划要求，在具体事务中加强与六敖的沟通、协调与衔接，实施空间布局、经济产业、公用基础设施、生态环境、社会事业的全方位对接，特别在规划实施过程中要注意统筹考虑，加强各种要素的单向流动和双向互动，形成资源共享、联动发展效应，避免因重复建设造成不必要的浪费。三要盯住重点项目，强化规划实施。进一步树立依照城镇规划办事的习惯，建立规划项目库，每年排出一批项目，纳入镇党委政府工作报告和考核细则，明确每个建设发展项目的实施主体、投资规模、建设要求和责任考核等具体内容，做到每个项目都有人员、时间、质量要求，分轻重缓急逐年抓好落实，使城镇产业集聚、设施推进、服务配套、管理跟进契合有序、有机推进。要强化城镇规划的执法力度，加大违规处罚的强度，确保城镇建设顺利实施。 二、关于动力机制问题 一般来说，城镇发展的基本特征是产业的非农化，农业的发展是城镇发展的基础和前提，工业化是城镇发展的“发动机”，第三产业是城镇发展的“后劲力量”。产业结构的演进改变了城镇的形态和规模，进而影响城镇发展的过程。健跳的发展是依靠外来投资推动，未经工业化初期便直接进入工业化中期，虽然形成了汽车、造船、钢铁等主导工业，但第二产业产业链条短，第三产业非常薄弱，一二三产结构很不合理。随着招商引资的深入和涉海的电力、能源一批大项目的开工，健跳凸现“后发”优势和“洼地”效应，形成若干个海洋经济产业集群的可能性很大。以海洋经济为驱动力，带动服务业快速发展，形成与城镇建设的“同频共振”，将是近阶段健跳加速城镇化的主要路径。具体动力来自以下三方面：一要丰富临港型工业园区内涵，实现工业化与城镇化耦合。要从全球价值链视角推动健跳海洋产业集