第六章公共财政管理.pptVIP

第六章 公共财政管理 学习目标 课程内容 学习目标 了解：公共财政的含义；国家预算、预算会计和政府审计的含义、作用； 理解：国家预算的分类标准和各类预算的含义；国家预算的管理过程；预算会计的层级；政府审计的分类。 掌握：公共财政的职能；我国公共财政框架的构建，国家预算的原则；预算会计内容和方法；政府审计的程序。 学习主要知识点 公共财政的含义和职能 我国公共财政框架的建构 国家预算的含义和作用 国家预算的分类 国家预算的原则 国家预算的管理过程 预算会计 政府审计 第一节 公共财政概述 公共财政的含义 （1）“市场”财政 （2）“公共”财政 公共财政的职能 （1）资源配置； （2）调节收入分配； （3）稳定经济 我国公共财政框架的构建 构建公共财政框架是建设社会主义市场经济体制的必然要求。市场经济的根本特征是让市场机制在资源配置中起主导性和基础性的作用，政府仅仅是在市场失效领域发挥作用。这就要求政府不该管的尽量不去管，同时该管的一定要管好，只要这样才能保证市场机制的正常运行。在计划经济体制下我国实行的是国家财政模式，其特点是以政府计划为基本的资源配置机制，政府财政几乎包揽了所有的事物并介入了几乎所有的经济活动。在这种模式下，政府不该管的事也管了，该管的事却没有管好，即存在着财政的“越位”和“缺位”现象（如经济领域投入较大，文教科研投入过少等）。 公共财政框架的构建的核心 （1）对财政支出的规范 （2）政府财政职能转变 （3）理顺政府与市场关系 （4）政府财政的法制 公共支出规模决定的核心问题：怎样实现整个社会资源配置的最佳效率 怎样实现整个社会资源配置的最佳效率 公共支出规模水平的国际比较 公共财政支出和公共品的供应存在一个最佳水平问题，而且因地、因时而异。 在发达的市场经济国家里，公共部门与微观经济部门的分工较清晰，公共支出主要围绕有效提供公共品和缓解社会分配不公的目标来安排，因此，公共品生产规模可近似地用公共收入或公共支出占GNP（或GDP）的比例来测度。 从实证资料看，随着经济发展水平的提高，用于公共品生产的资源量，即财政收入（支出）占GNP（GDP）的比重在发达国家均现呈逐步提高的趋势。 尤其是20世纪30年代“大危机”以后，随着政府职能的扩展，政府运用预算、投资、补贴、公债等多种财政手段调控经济的职能得到不断强化，公共支出占GDP的比重呈稳中有升的趋势。 发达国家不同时期公共品生产规模表 公共收入占GNP或GDP的比例 杭州湾跨海大桥建设中的多元投资主体 英国铁路的私有化 国家预算的含义与作用 国家预算的分类 （1）按其技术组织形式分为：单式与复式预算 （2）按具体收支指标测算方法：基数与零基预算 （3）按预算范围的不同：总预算与单位预算 （4）按预算类型：绩效预算与设计规划预算 国家预算的原则 （1）完整性原则；（2）准确性原则；（3）统一性原则；（4）可靠性原则；（5）年度性原则 国家预算的管理过程 （1）国家预算编制与审批； （2）国家预算执行； （3）国家决算； 第三节 预算会计 含义和作用（与企业会计的区别） 预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记帐、算帐、报帐和检查帐目一系列会计 特有的活动，对国家财政预算收支过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。 层级：财政总预算会计和单位预算会计 内容与方法 （1）会计科目；（2）记帐方法； （3）会计凭证；（4）会计帐簿； （5）财产清算；（6）会计报表； 政府审计的含义与作用 政府审计是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实性、合法性效益性的专业性活动。 政府审计的分类 （1）预算审计和决算审计 （2）内部审计与外部审计 （3）合规性审计和绩效审计 政府审计的程序 （1）检查阶段； （2）报告阶段； （3）执行阶段; ●深圳市少年宫“虚报预算”事件 深圳市政府最近在财政审核中发现市少年宫存在严重的“预算水分”问题，市少年宫向市财政申请购置费及开办费7597.09万元，经审核后实际为1966.089万元，共计核减631.001万元，核减率高达74.12%。“请款数远高于核定数。” 这是经费申请中大手大脚“乱请款、乱要价”，对财政资金“狮子大开口” 现象的典型，是缺乏工作责任心、行政成本意识淡薄的直接表现。 据记者从有关方面了解，市少年宫申请的费用，包括：市少年宫的人员编制数为200人，目前实际在编40人，但在申请开办费时，却以200人的额度予以申请。市少年宫要求购置大型广告宣传屏的500多万元，购置玻璃节能防晒膜的200多万元，以及上百万元造价的广场雕塑