財物採購定義及性質.pptVIP

主講人：林中財 前言 採購程序每一環節所涉及人員，無論是訂定招標文件、招標、審標、決標、訂約、履約管理、驗收及爭議處理，如缺乏品德操守，有可能降低採購效率與品質，影響採購目標之達成，甚有違法圖利情事發生，致阻礙政府政策之推動並損害公共利益。因此，較之一般公務人員，採購人員更需遵循較高標準之道德規範。 前言 公務員依法令規定執行職務，給予人民利益本屬正當之事；惟行政機關行使裁量權，不得逾越法定之裁量範圍，並應符合法規授權之目的。爰採購法第6條規定，辦理採購應以維護公共利益及公平合理原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇。基於公共利益、採購效益及專業判斷之考量，為適當之採購決定，得為採購人員行事之最高指導原則（裁量時得參酌行政程序法第4-10條規範之原則）。 壹、財物採購定義及性質 一、財物之買受、定製、承租，適用政府採購法。 二、所稱財物，指各種物品 生鮮農漁產品除外 、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物。 三、採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質，難以認定其歸屬者，按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之。 四、生鮮農漁產品：為食品之一種具有易腐性且有生命現象，品質在短時間內易生變化與一般「物品」性質不同。 貳、採購之金額認定 一、採購金額（採購法第12條、第13條、細則第6條） （一）認定時機：依細則第6條於招標前。 （二）採購金額級距。 1、巨額採購：新臺幣一億元以上。 2、查核金額採購：新臺幣五千萬元以上。 3、公告金額採購：新臺幣一百萬元以上 4、小額採購：中央機關定為新臺幣十萬元以下；地方政府得另定，但不得逾公告金額十分之一，地方未定者，比照中央。 貳、採購之金額認定 （三） 計算方式 1、分批採購／分別採購。 2、複數決標／項目標的不同。 3、招標公告及招標文件敘明後續擴充情形。 4、預算尚未完成立法程序。 5、單價決標。 6、租期不確定。 貳、採購之金額認定 7、選擇性招標建立合格廠商名單資格審查階段／邀請符合資格廠商投標階段。 8、報價金額包括機關支出及收入金額。 9、以提供財物或權利之使用為對價。 貳、採購之金額認定 二、預算金額（採購法第27條、細則第26條） （一）預算完成立法程序者：為該採購得用以支付得標廠商契約價金之預算金額。 （二）預算案尚未經立法程序者：為預估需用金額。 （三）應於招標公告或招標文件公開預算金額之情形：政府採購公告及公報發行辦法第11條／其他得於招標公告中一併公開。 貳、採購之金額認定 三、預計金額（採購法第27條、細則第26條） （一）預計金額：為該採購之預估決標金額。 （二）得於招標公告中一併公開。 四、分批或分別辦理採購。 （一）不同標的、不同施工或供應地區、不同需求條件或不同行業廠商之專業項目得分別辦理。（細則第13條） （二）不得意圖規避分批辦理採購。（採購法第14條） 參、招標方式（採購法第18條至第23條） 一、共同供應契約（採購法第93條） （一）前提：機關有共通需求特性之財物採購。 （二）效益：節省採購成本及人力。 （三）共同供應契約實施辦法／中央機關共同供應契約集中採購實施要點。 （四）訂約機關／適用機關（含受補助之法人或團體）／非適用機關。 （五） 共同供應契約電子採購系統：需求調查／契約公告／下單訂貨／履約驗收／付款／滿意度調查。 （六） 招標文件應載明事項。 參、招標方式 二、公告金額以上 （一） 公開招標。 （二） 選擇性招標。 1、建立合格廠商名單。 2、為特定個案辦理。 3、招標文件載明限制投標廠商資格之理由及其必要性。 參、招標方式 （三） 限制性招標 1、不經公告程序，邀請廠商議、比價／優先以比價方式辦理（細則23之1） 。 2、比價：邀請二家以上廠商／僅有一家廠商投標者得當場改為議價。 3、議價：僅邀請一家廠商。 4、公開評選優勝廠商：例如服裝採購。 5、公開勘選優勝廠商：例如房地產買受或承租。 6、公告徵求受邀廠商，作為邀請比、議價之用。 參、招標方式 三、未達公告金額而逾公告金額十分之一 （一）公開取得書面報價或企劃書。 （採購法第49條） （二）限制性招標。 四、小額採購：逕洽廠商採購。 *未達公告金額之採購，地方政府得另定招標方式；地方未定者，比照中央機關未達公告金額採購招標辦法。另注意原住民族工作權保障法第11條。 參、招標方式 五、委託代辦 （一）委託法人或團體代辦／委託屬勞務採購。（採購法第5條、細則第4條、第42條） （二）洽具專業能力機關代辦／臺灣銀行採購部 原中信局 為行政院統一發包及集中採購中心指定財物採購之專業代辦機關。（採購法第40條、細則第42條） （三）上級機關對於未具有專業採購能力之機關，得命其洽由其他具有專業能力之機關代辦採購。 參、招標方式