杭州市以服务型党组建设带动基层社会管理创新.docVIP

“片组户”民情联系 ?区域化统筹服务 杭州市以服务型党组织建设带动基层社会管理创新 近年来，杭州市按照建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，在基层社会管理创新的探索实践中，大力推进服务型党组织建设，初步形成了“片组户民情联系、区域化统筹服务”的基层社会管理机制。 “我们主要以建设服务型党组织为主轴，通过体制的重构，实现功能的重组，党组织的领导核心功能、政府的主导力量功能、社会组织的协同配合功能、居民的自治参与功能得以有效整合与互补，基层党组织的核心领导作用充分发挥，广大党员的先锋模范形象更加突出，区域化党建的资源整合功能进一步强化，基层党组织服务基层、服务群众、服务党员、服务发展、服务和谐稳定的任务得到落实。”杭州市委组织部相关负责人介绍，“由此形成了具有杭州特色的党组织领导的基层社会治理模式。” 以“双品牌”示范点建设为抓手，构建“纵向到底、横向到边”的全覆盖组织体系 2000年以来，杭州市实施了行政村规模调整，原有4622个村调整为2081个。针对村规模调整后党组织管理幅度大、党员集中活动难、服务作用发挥难等情况，杭州市对全市村党组织进行“上提下分”，实行村建党委、组建支部，把党支部建在村民小组、专业合作社、各类协会上，村党委由调整前的113个增加至542个，党总支由340个增加至1165个，6192个党支部（其中组级支部5818个）覆盖了全市3万个村民小组，以此优化了农村党组织设置。通过不断优化基层党组织设置，实现了党的基层组织从行政村延伸到自然村和村民小组，从居住地延伸到工作地，从农业生产领域延伸到其他产业领域。 近年来，杭州市根据城乡经济一体化快速推进的新形势下社会结构和空间形态的新变化，按照便于党员参加活动、党组织发挥服务作用的要求，大力推进服务强、党建强“双品牌”示范点建设，优化基层组织设置，不断扩大党在基层社会管理中的组织覆盖和工作覆盖。 为了充分发挥社区党组织作用，杭州市通过“支部小班化”，把党支部建在楼道、居民小组、退管小组、专业协会上，在居民小区以20至30名党员为基本规模，建立了2713个楼道党支部，在撤村建居社区组建了854个居民小组党支部；在全市9744个退管小组中组建了1700余个党支部，充分发挥3.6万名企业退休党员的作用，引导42万名企业退休人员自我管理、自我服务。 伴随着城市化的快速推进，经济社会转型发展，杭州的新经济和新社会组织也快速发展，全市非公有制企业有6万多家，登记的社会组织有4000多家。为此，杭州市按照属地管理和谁主管谁负责的原则，在抓好从业80人以上以及50—79人且营业收入500万元以上的6417家非公有制企业建立党组织的基础上，大力实施流动党员“安家工程”，把党组织建在园区、楼宇、市场、商圈、特色街区和行业协会上，共组建党组织1416个。 以“片组户”民情联系为载体，构建“无缝隙、无盲点、无遗漏”的联系服务网络 在杭州，“66810”为民服务法、“15分钟党员服务圈”等做法老百姓耳熟能详，24小时呼叫系统、村民事务全程代办等形成了便民惠民的精细服务机制。近年来，杭州探索建立了以乡镇（街道）党组织为核心、村（社区）党组织为基础、全体党员为骨干的“片组户”民情联系服务制度，把服务群众、做好群众工作作为基层党组织参与社会管理的核心任务，在服务中实施管理，在管理中体现服务。 为建立联系服务架构，按照“因地制宜、便于联系、便于服务”的原则，划分管理网格。城市社区以小区、楼幢、巷弄为基础，农村以自然村或相对集中居住区域为基础，以100—200户家庭为单元科学划分管理网格（片），由村（社区）两委班子成员担任片长。在管理网格（片）内，以30—50户家庭为单元，成立联系服务小组，由村（社）工作者、支部书记、退管小组党支部书记等担任组长，并明确乡镇（街道）党（工）委班子成员每人联系一个村和社区，乡镇（街道）机关干部每人联系1—2个管理片区、联系3—5个服务小组，每月到片、组走访不少于4次，入户不少于10家。目前，全市共划分15007个片、59540个组，联系居民家庭186.46万户。 在探索实践的基础上，全市基本形成了“一卡、一档、一报、一线”的“四个一”联系服务群众渠道，即下发民情联系卡，公开乡镇（街道）机关联片干部、片长、组长和联户党员等的姓名、职务、联系方式和服务内容，做到一户一卡；建立住户档案，按照“一户一档”的要求，建立联系走访台账，详细记录每个片区各类人群的具体情况，确保不落一户、不漏一人。 以区域化党建为龙头，构建“上下贯通、多元互动、资源共享”的为民服务格局 江干区采荷街道由辖区单位和组织推荐产生党建共建工作会议代表，组成街道党建共建工作代表会议，仅去年代表会议就通过平等协商、互动交流，协调解决了辖区党建工作、社会管理和社会服务问题231个