第四章转移性支出详解.ppt

第四章 转移性支出 一 转移性支出概述 一）定义：指政府根据一定的经济、社会政策，按照一定的方式，向居民和企业以及其他受益人单方面无偿转移的财政资金。 二）转移性支出的支出规律： 普雷斯特法则：发达国家的转移性支出所占比重比发展中国家同类指标高出许多；发展中国家购买性支出所占比重比发达国家同类指标高出许多。 三）分类：政府“净予”：财政补贴支出、社会保障支出 “少取”和“晚取”：税收支出 二 财政补贴支出 （一） 财政补贴的定义与内涵 财政补贴是国家和政府根据一定时期的政治和经济发展的需要，为保证某些政策的有效执行，对特定的产业、部门、地区企事业单位、个人或项目给予的特定补助和津贴。 财政补贴具有以下具体含义： 1 财政补贴的主体是国家或政府； 2 财政补贴的原因是市场失灵和政府所具有的经济职能； 3 财政补贴的依据是国家在一定时期内的社会、政治、经济的相关政策； 4 财政补贴的对象是一些特定的行业、地区、企事业单位和特定的事项； 5 财政补贴的目的是是社会再生产各环节相互协调； 6 财政补贴是为促进经济政策的有效执行，而不是取代市场的经济活动。 （二）、财政补贴的性质与分类 作为一种转移性支出，财政补贴支出同社会保障支出有很多相似性： 政府的单方面无偿支付； 接受者的无成本收入； 有利于提高政府对经济的宏观调控能力和制度改革的推进与完善程度。 差别主要体现在同相对价格体系的关上。财政补贴总与价格的变动联系在一起。 （三）、财政补贴的分类 1按照财政补贴的项目划分，价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息。 2从补贴对象划分，财政补贴可以分为个人补贴和企业生产经营补贴。 3从财政补贴列收列支的不同方法划分，可分为财政直接列入支出和冲减财政收入两种方法。 4从财政补贴的环节划分，分为生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴。 5从补贴内容划划分，可分现金补贴和实物补贴。 6从财政补贴的透明度划分，可分为明补和暗补。 7.WTO的《补贴与反补贴措施协议》按照可能对国际贸易产生的危害程度，将补贴分为禁止的、可诉的和不可诉三类： （1）禁止性补贴。包括出口补贴和进口替代补贴。 （2）可诉补贴（黄箱补贴）。同时具备下列三条件，则被取消：具有专向性（企业、产业或地区专向性）；该种补贴必须被某个成员国起诉；该补贴必须被证明对成员国造成了实质损害或实质损害威胁。 （3）不可诉补贴（绿箱补贴）。不具有专向性的补贴；给予基础研究和竞争前开发活动补贴；落后地区援助；改造现有设施适应新的环境要求的援助；用于鼓励农业研究开发，鼓励农民退休等方面的补贴。 （四）补贴的特征 1.补贴是一种政府行为，也包括政府干预的私人机构的补贴行为。 2.补贴对象主要是国内的生产和销售企业，但不一定是出口补贴，包括对国内各种产业部门、行业、企业或地区、科研部门的财政补贴。 3.补贴方式多种多样。既可以通过行政行为，也可以通过立法行为，既可以是资金货物的直接给付，也可以通过免税、优惠贷款等间接渠道，既可以是现金的支付，也可以是货物的转移。 4.补贴结果是利益的得失。对补贴方而言，表现为授予补贴方某种利益；就受补贴方而言，则表现为从收入、成本或税额的增减中产生利益。 5.补贴具有专向性（有选择地、有差别地而非普遍性地向某一企业或产业或一组企业和产业提供补贴）。 （五）财政补贴的实际经济效应 1、有效地贯彻国家的经济政策 2、以少量的资金带动社会资金，扩大财政资金的经济效应。 通过财政补贴，发挥所谓“四两拨千斤”的作用。特别是经济处于低迷时期，这种作用就更为显著。 3、加大技术改造力度，推动产业升级。 4、消除“排挤效应” 5、社会经济稳定的效应 （六）财政补贴的负面影响。 1扭曲价格体系； 2企业的预算约束软化； 3财政补贴加重政府负担。 （七）我国财政补贴存在的问题及完善的思路 1 目前存在的问题 1）补贴过多过滥，财政负担严重　　 2）长期的补贴会使企业产生依赖思想，影响经济效率和资源配置效率，而且人为地加剧了企业之间的不公平竞争。有的甚至起了保护落后的作用。 3）不利于经济体制改革的顺利进行。 4）某些不当的补贴，扭曲了价格体系，刺激了不合理的消费。 （二）我国财政补贴的调整和改革 1 取消不符合WTO规则的补贴： A取消针对出口的各种财政补贴； B取消我国曾存在的采用税收手段支持国产品替代进口的补贴。 2合理利用可诉补贴。 3用足用好不可诉补贴。 A增加对落后地区的补贴； B运用财政补贴，加强环境保护； C运用财政补贴促进中小企业的加速发展。 4调整现行一些效率不高的补贴。 A调整粮食补贴政策，改变农业补贴方式。 B取消对国有企业的财政补贴。 三　社会保障支出 （一）社会保障支出与社会