8关于优化县域经济发展环境的思考.docVIP

关于优化县域经济发展环境的思考 　　“环境是发展的生命线”。优化经济发展环境是服务第一要务的必然要求，也是全面落实科学发展观的重要体现。近年来，湖南省茶陵县坚持把推进全县经济跨越发展作为优化环境工作出发点和落脚点，加大创优环境力度，取得了明显成效。同时，在治理优化经济发展环境过程中，也遇到一些不容忽视的问题。 　　一、当前县域经济发展环境中的主要问题 　　1、执法不公，执行标准不一。少数行政执法部门和执法人员受利益驱动，利用职权索拿卡要报，行政处罚弹性大，执人情法，有的执法人员利用职权替人“了难”，拿好处费。一些部门对上级的政策，有利的就执行，不利的就抵制或推诿，办事程序繁琐，工作效率低下，严重存在服务不到位、管理错位和执法越位等问题。个别执法部门为了小集体利益，变相下达罚款指标。有的部门把本应该提供的行政服务转变成有偿服务，变相乱收费。 　　2、服务不优，效率意识不强。少数单位和部门服务于经济建设的思想观念淡薄，本位主义思想严重，重管理轻服务，只管理不服务。企业老板和群众“办事难、办证难”的现象还存在，办事报批环节多，手续繁杂。执法单位的个别执法人员主动服务不够，作风拖沓，对于特事不能特办。有的主管部门对企业生产经营中遇到的困难和问题，不闻不问，向企业和社会提供相关服务的意识不强，效率不高。接到投诉和举报，不及时办理，把业主反映的问题当“皮球”，部门之间相互推诿。个别单位仍存在“冷、横、硬”现象和“门难进、脸难看、事难办”等问题。 　　3、素质不高，法纪观念淡薄。个别区域地方保护主义严重，个别重点建设项目周边环境状况差，部分群众只图眼前利益，把重点项目当作发财的机会，向投资商提出许多不合理的要求，达不到要求就阻工、挠工，无理取闹。少数进厂员工对企业的正常辞退和末位淘汰，对非公伤、非职业疾病的处理提出非分要求，纠缠不休。少数单位和个人对待上级指示阳奉阴违，会上表态坚决，会后落实不力，造成政令不畅，影响经济发展软环境。 　　4、监管不力，体制不够健全。部分执法单位和执法人员特权思想严重，主管部门对之缺乏有力监督。特别是垂直管理的执法部门形成一种“看得到的管不了，管得到的看不着”的现象。县优化办的管理体制没有真正理顺，机构小，人员少，职权不高，查处损害经济发展环境的人和事，缺乏力度。市场法规体系不完善，对破坏经济发展环境行为的监管体制不健全。 　　二、原因分析 　　在深化和推进优化经济发展环境过程中，之所以存在以上种种问题，其原因是： 　　1、思想认识不高。部分单位和工作人员摆不正管理和服务关系，误把管理等同收费，把重罚款等于深刻教育。理不清依法、高效行政和优化经济发展环境的思路，看不到创优经济发展环境对促进县域经济快速、健康发展所起的积极作用。部分群众对外来投资商的投资项目缺乏长远眼光，只盯住眼前利益，个别地方的村霸、街霸、行霸、市霸严重干扰破坏重点项目建设和企业的正常生产经营。强装强卸、强买强卖、敲诈勒索、欺外排外，影响外商企业发展和外商投资信心。个别单位领导只重视硬环境建设，不重视软环境的优化，重税收轻服务。 　　2、部门利益至上。有些部门小团体主义思想严重，把手中的权力当成谋取私利的工具，擅自下达与个人利益挂钩的收费指标，甚至为了部门和个人利益，明知故犯，违纪违法。个别垂直管理部门将罚没款指标的完成情况与单位利益和工作人员福利待遇挂钩，罚款额“就高不就低”，助长了“三乱”歪风。如2005年3月，茶陵县查处的县林业系统两木材检查站工作人员利用职务便利，在对超装木材的个体老板进行罚款过程中，采取只罚款不开票或少开票等手段，贪污私分公款110余万元，23人被立案查处。 　　3、诚信意识淡薄。社会诚信体系还不完善，部分群众自觉遵守市场经济规则的意识不强，政府信息公开的力度不够大。一些地方和部门只承诺不兑现，有的在兑现承诺时大打折扣。部分银行对企业缺乏信心，银行门槛高，业主创业融资难。个别企业诚信经营的理念不够，企业信誉评价制度需要进一步完善。 　　4、监管机制软弱。缺乏对一些部门和单位行使职权的有力监督，在某些领域和环节还存在管理“真空”，惩治打击力度不够大，内外共管，上下一体的监督制约体系还没有真正建立起来。目前的一些所谓监管机制因一些主客观原因，并没有落到实处，甚至是形同虚设。一些职能部门对自己职责范围内的工作，敷衍塞责，不抓不管，或抓的不彻底，管的不到位，未能在问题出现的萌芽状态时，及时有效整治，使破坏经济发展环境的行为不能得到有效遏制。 　　5、处理难度偏大。一方面，适用于查处损害经济发展环境行为的法律法规依据不具体，操作性不强，在具体的处理执行中，难以把握。另一方面，部分单位领导、行政执法人员对执纪执法部门查处破坏经济发展环境的人和事在量纪处罚上看法不一，特别对不作为和缓作为行为的查处不理解，认为执纪执法部门是在整人。因