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适应经济发展新常态 积极推进农村土地流转 　　[摘 要] 目前阜阳市农村集体土地流转方面取得了一些成就，所辖界首市还成为安徽省土地流转“第一市”。本文就以阜阳市为例，提出了推进土地流转，促进农村经济可持续发展的措施建议。 　　[关键词] 农村集体土地 土地流转 阜阳市 　　[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）05-0019-02 　　我国经济发展目前已经进入新常态。为响应国家农业发展新理念，各地都在寻求措施促进本地农村经济发展，但农村集体土地流转问题仍然是农业发展中的热门话题。作为我国农村土地所有权、经营权、使用权统分结合的实现形式，土地流转能有效改善土地资源配置效率，从而为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间，其根本目的，就是要使土地流转收益足够大到能够使农民与业主都能得到比未流转时的更多实惠。随着农业产业化经营兴起和农村劳动力转移，农村集体土地使用权流转速度明显加快，规模也在不断扩大，同时，目前我国经济发展已经从高速增长转向中高速增长。如何在这一新环境下进一步完善和规范农村集体土地合理合法流转，是当前亟待解决的问题之一。作为一个农业大市，阜阳市如何在新常态下持续促进农民增收，也是个必须破解的重大课题。笔者经调查研究，认为阜阳市应该顺应新形势，适应新常态，总结新经验，持续稳妥的促进农村土地流转，这样就可以适应经济新常态，使得土地收入起到足够大的效益，保证农民收入持续增长。 　　1 目前阜阳市农村土地流转采取的主要模式 　　土地流转一般是指通过转包、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，鼓励农民将承包地向合作社、专业大户等流转，发展农业规模经营。土地流转后的利用必须依法进行，要防止借土地流转之名非法改变耕地的农业用途，改变土地的所有权性质。从1950年开始至今，我国农村集体土地使用权的流转政策经历了四个时期。自2004年10月国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》出台，指出：“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。从此，农村集体土地所有权流转转入市场化阶段。目前阜阳市农村土地使用权流转的模式主要有五种： 　　1.1 新型经营主体带动模式 　　这种模式是以种植大户、家庭农场、龙头企业、农民合作社等为主要方式。这是目前阜阳市土地流转最主要的方式。这种模式实行统一耕种、统一田管、统一收获，并规范签约，及时履约，这种模式能带动周边乡镇和行政村的农户，为提高产量奠定了坚实的基础，已经成为阜阳市的一个亮点。 　　1.2 特色产业拉动模式 　　这种方式主要是集中连片发展特色农业。如阜南县发展黄梨产业，这也是是加快农业结构调整，实现农民增收的重要举措。阜南县力争到2020年种植黄梨面积达到10万亩，打造成中国的晚秋黄梨基地。目前正在积极为实施万亩黄梨产业园打下坚实基础。 　　1.3 现代农业示范园模式 　　现代农业的发展目标是农业现代化，最终目的都是要实行物质装备现代化、科学技术现代化、经营管理现代化、资源环境优良化和农业主体现代化。由此可见现代农业园区是现代农业的发展形式。阜阳市太和县创建的国家级现代农业示范园，采用的就是这种模式。太和县现代农业示范区核心示范面积约3万亩，规划总面积15万亩，涉及四个乡镇，主要以新品种试验示范、优质中药材、绿色食品原料、生猪等为主导产业。目前，太和县现代农业示范区已经呈现出投资力度大、入驻龙头企业多、土地流转面积大、规模经营效益高、全面推动面积广等特点，示范功能进一步增强，农民增收的空间进一步加大。 　　1.4 社会化服务模式 　　这种模式主要就是培植一批植保、良种、农机等专业合作社，开展社会化服务，从而促进土地流转规模经营。如太和县农委就加大服务力度，通过开展社会化服务，培植了一大批专业合作社，使得土地流转的优势得以发挥。如太和县植保植检站就积极围绕现代农业示范园建设，探索建立服务于规模化农业生产经营所需要的植保专业化防控服务组织，培养植保专业技术服务人才，从人员组织、病虫监测、农药药械试验示范、监督管理等多方面，与太和县利民植保服务专业合作社等服务组织联合协作，创新发展新型农业植保社会化服务组织形式和服务方式，完成组建了一支真正能实施专业化统防统治任务的服务队伍。 　　1.5 村组织带动模式 　　这种模式是以村组织为主体推进土地流转。这种模式在界首市得到了很好的推广，并一举成为界首市及至阜阳地区土地流转的典型。目前，界首全市土地流转总面积已超过40万亩，土地流转的背后，带来的是农业规模化、市场化、现代化经营，也给界首的农业、农村带来新变化，界首市也成为我省土地流转“第一市”。如界首市王集镇朱庄村就是由村干部主导实施的土地流转，通过采取整村推进的方式，将全