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开展中等职业教育督导的策略创新 日前，教育部印发了《中等职业教育督导评估办法》 以下简称《办法》 ，就建立中等职业教育督导评估制度，开展中等职业教育督导评估，促进中等职业教育发展，作出了政策规定和设计。这是贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010-2020年 》，全面推进《中等职业教育改革创新行动计划 2010-2012年 》实施的重要举措，对于督促各地认真履行发展中等职业教育职责，推动中等职业教育改革创新，加快现代职业教育体系建设，推进职业教育快速发展具有重要意义。 一、出台《办法》是适应中等职业教育改革发展新形势，完善中等职业教育督导制度，推动中等职业教育发展的需要 一 适应中等职业教育改革发展的新要求 进入新世纪以来，党中央、国务院明确了职业教育作为“我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”的重要地位，指出“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置”。2002年到2005年间，国务院三次召开全国职业教育工作会议，先后出台了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》等重要文件，指明了职业教育改革发展方向，提出了重点发展的目标任务，并明确了各级政府统筹管理责任。2010年7月，教育规划纲要对未来10年职业教育改革发展的目标、任务、措施作出明确规定。2010年11月，教育部印发《中等职业教育改革创新行动计划 2010-2012年 》，提出“到2012年，中等职业教育服务国计民生的能力显著增强，保障事业发展的政策、制度和重大机制基本健全，改革创新实现整体跨越，人才培养质量、社会吸引力大幅提升，就业贡献率、经济贡献率明显提高”的目标，为中等职业教育的发展指明了方向。如何贯彻落实党中央、国务院的重大部署以及教育部的相关文件精神，推动中等职业教育又好又快发展，需要建立一系列政策措施和工作机制予以保障，《办法》作为其中之一，是为适应中等职业教育改革发展的新要求。 二 适应中等职业教育改革发展新进展 在党中央、国务院的高度重视和大力推动下，近年来，全国各地先后出台了适合当地实际的大力发展职业教育的政策文件，中等职业教育事业发展迅速，基本实现了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当，人才培养规模与服务社会能力取得新突破；初步形成了以政府投入为主的经费保障机制，生均经费水平明显提高，基础能力与教师队伍建设取得新成效；以顶岗实习为关键环节的工学结合的人才培养模式改革取得明显成效，办学模式与人才培养模式实现新探索。天津作为教育部与地方政府联合共建的第一个国家职业教育改革试验区，在政府办学的基础上，积极发挥行业在发展职业教育中的骨干作用，先后组建了16个职教集团，使单一的职业教育体制机制逐步向多元化方向转化；上海对技工学校与中专学校、职业高中实行归口统一管理，有效整合了全市各类中等职业教育资源。新疆成立了自治区职业教育工作领导小组作为省级统筹机构，加强宏观指导；广西制订了《广西壮族自治区职业教育攻坚评估验收办法》，确定职业教育攻坚各项工作的评估标准，建立职业教育督导评估制度和广西职业教育攻坚工作督导检查评估专家库。浙江于2008年发布《宁波市职业教育校企合作促进条例》，使宁波成为全国首个为职业教育校企合作专门立法的城市。《办法》的出台，就是通过中等职业教育督导，找出制约各地中等职业教育发展的问题和症结，发掘各地中等职业教育工作中的新方法、新经验、新成果，为督促省级人民政府及相关部门认真履行发展中等职业教育的职责，进一步推动中等职业教育的发展，建立一套合理的监督评价体系。 三 适应中等职业教育发展新挑战 尽管党中央、国务院对于发展中等职业教育高度重视，各地也进行了切实可行的实践探索，中等职业教育仍然存在一些问题，如：政策法规落实尚不到位；专业建设适应性不强；学校办学条件达标率普遍较低，提高专业课教师的实践指导能力仍面临困难；行业企业参与中等职业学校的教育教学管理、专业设置和课程建设仍不充分，校企合作办学的长效机制尚未建立。这些问题的出现使中等职业教育改革发展面临新的挑战。要解决这些困难和问题，亟待通过一套科学设计、量度合理、符合中等职业教育人才发展需要和中等职业学校办学规律的标准，评估各地中等职业学校办学质量、监督中等职业学校办学行为、引导中等职业教育健康有序发展。《办法》正是在这一背景下应运而生的。 四 适应教育规划纲要对教育督导制度的新规定 教育规划纲要明确提出要开展高中阶段教育督导检查，强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。《中等职业教育改革创新行动计划 2010-2012年 》明确提出，教育督导部门要会同相关部门制定中等职业教育督导评估办法，编制