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发挥人大立法主导作用的实践与探索 ——以南昌市人大立法工作为例 摘 要: 法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行。发挥人大立法主导作用，进一步提高立法质量，成为新形势下立法工作亟待研究的课题。本文阐述了发挥人大立法主导作用的重要性，并以南昌市人大立法工作为例，从立法选项、提前介入、整合力量、协调沟通、调研修改、借助外脑、代表参与、法规审议、宣传实施等九个方面总结了南昌市发挥人大立法主导作用的实践做法，并对实践中存在的问题进行了总结和剖析。最后，从法规立项、法规起草、立法进程、法规完善、法规实施和队伍建设等方面对探索更好地发挥人大立法主导作用的路径作了探讨。 关键词:立法 人大主导 实践 探索 路径 党的十八届四中全会提出，要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。充分认识发挥人大立法主导作用的重要性，总结以往人大发挥立法主导作用的做法，发现存在的问题，有助于不断改进工作方式方法，使人大的立法主导作用得到更好地发挥。 一、发挥人大立法主导作用的重要性 人大及其常委会在立法中主导作用的发挥，是人民代表会制度的属性决定的，是人大及其常委会行使立法职权的必然要求，对推动经济社会发展和民主法制建设的进程具有重要的现实意义。 （一）人大主导立法是人民当家作主的必然要求。习近平总书记强调，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人大及其常委会是人民行使国家权力的机关，代表人民的利益和意志。立法是具有立法权的人大及其常委会的一项基本职权，人大主导立法是人大及其常委会代表人民利益的本质属性决定的。人大主导立法作用发挥不充分，人民的权益就难以得到保障。因此只有在立法活动中发挥好人大的主导作用，才能使人民群众的意志在法律法规中得到体现和表达，切实保护人民财产权利和人身权利，让人民充分享受到立法带来的制度红利、法治红利。 （二）人大主导立法是推动改革发展的重要保障。习近平总书记指出，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。当前，我市正处在全面深化改革的攻坚期和全面打造核心增长极的关键期。围绕“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强’梦”的总任务，迫切需要发挥人大立法的主导作用，制定符合宪法法律要求、反映南昌实际、体现人民意愿的地方性法规。人大及其常委会作为立法机关能够发挥立法的引领和推动作用，为改革和经济社会发展提供法制保障。发挥好人大的立法主导作用，使立法与地方改革发展实际相适应，有助于推进依法治市进程，为地方经济社会各项改革事业发展保驾护航。 （三）人大主导立法是保障立法质量的基本前提。习近平总书记指出，不是所有的法都能治国，不是所有的法都能治好国。好的地方性法规必须以宪法和有关法律、法规为依据，与上位法协调、统一，从本地经济社会发展的实际出发，有地方特色，合理设置行政处罚、行政许可、行政强制，防止部门利益驱动现象，克服重权力轻责任、重处罚轻服务、重限制轻保护等倾向。人大及其常委会能够从全局把握立法的方向，设身处地为群众考虑、综合平衡各类利益。因此发挥好人大在立法中的主导作用，才能避免立法资源被滥用，限制部门权力、维护人民权利，实现权力与责任、权利与义务的统一。 二、南昌市发挥人大立法主导作用的实践 地方立法作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，在保障宪法、法律、行政法规在本地区的有效实施，落实依法治国方略，推进地方经济社会又好又快发展等方面具有不可替代的作用。自1986年拥有立法权以来，南昌市人大及其常委会共制定法规81件，现行有效68件，废止13件。经过历届市人大及其常委会的努力，南昌市制定的地方性法规，覆盖了经济社会发展的各个方面，使南昌市的各项工作实现了有法可依，为依法治市奠定了坚实的基础。南昌市人大及其常委会在立法过程中，勇于探索，开拓创新，不断完善立法体制机制，为中国特色社会主义法律体系的不断完善发挥了应有作用。在多年的立法实践中，市人大及其常委会在发挥人大立法主导作用方面做了一些工作，取得了一定成效，同时也存在一些问题。 主要做法 1.立法选项方面。从源头上看人大立法主导作用的发挥，在于法规项目的选择。立法选项是立法工作的前提，项目的选择关系到立法的成败。对于法规建议项目的征集，完全由市人大常委会主导，经过多年摸索实践，做到了征集对象广泛、征集途径丰富、收集方式多样。征集法规建议项目对象包括市直部门、法检两院、人民团体、群众团体，各县（区