非煤矿矿山建设项目全设施设计审查与竣工验收办法解读.ppt

非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法解读 审批办　　　　崔 振 华 二0一三年七月二十六日 第一部分　18号令起草的背景 一是贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》的需要 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，并规定于2002年11月1日实施 。 《中华人民共和国安全生产法》是一部很重要的法律，也是一部有明显特点的法律，它的制定为保障安全生产确立了基本法律规范，根据《安全生产法》的基本内容、主要规范和立法用意、立法特点 ，国家安全监管总局先后制定了一些法规、规章等。 其中《中华人民共和国安全生产法》第二十六条 规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 为了非煤矿山建设项目有法可依，原国家安全监管局于2004年12月28日颁布了18号令，并规定2005年2月1日起施行 第一部分　18号令起草的背景 二是贯彻落实《矿山安全法》 需要 由于矿山安全生产的重要性，从而决定了矿山安全生产立法的必要性，必须将矿山安全生产纳入国家的法制轨道，将其列为国家立法的一项重要内容，实际上也就是采用国家管理中最强有力的、最有权威的手段来保障矿山安全生产，也是管理社会经济生活中最重要的事项之一。因此 １９９２年１１月７日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《矿山安全法》（中华人民共和国主席令第六十五号，并规定自１９９３年５月１日起施行。 《矿山安全法》第七条规定：矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 　　第八条规定：矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山安全规程和行业技术规范，并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门批准；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得批准。 矿山有煤矿、非煤矿山，18号令是为了贯彻落实《矿山安全法》，对非煤矿山非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收做了具体规定。 第一部分　18号令起草的背景 三是为了规范非煤矿矿山建设项目安全设施监督管理工作，保障非煤矿矿山安全生产 的需要 保障非煤矿山的安全生产，不仅需要强调法律手段，而且还需要运用经济手段、技术手段、行政手段、教育手段等。18号令的颁布在当时（2004年 ）对非煤矿矿山建设项目安全设施的设计审查和竣工验收及其监督管理工作来说，确实是一部基本规范，体例完整，系统总结非煤矿山安全生产实践经验，系统反映当时非煤矿山安全生产需要的规章，规范了非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收的基本事项、基本规则，为运用法律手段管理非煤矿山建设项目提供了法律依据。 一、立法的目的和依据 目的：为了规范非煤矿矿山建设项目安全设施监督管理工作，保障非煤矿矿山安全生产，根据《安全生产法》、《矿山安全法》和有关法律、行政法规的规定制定的办法。 依据：根据《安全生产法》、《矿山安全法》和有关法律、行政法规的规定制定。 第二部分　18号令主要内容 四、审查权限 建设项目安全设施的设计审查和竣工验收，实行分级审批、属地监管的原则。 国务院安全生产监督管理部门指导、监督全国建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，负责下列建设项目安全设施的设计审查和竣工验收： 一 国务院或者国务院有关部门审批的建设项目; 二 国务院或者国务院有关部门核准的建设项目； 三 国务院有关部门备案的建设项目； 四 跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； 五 海洋石油天然气企业的建设项目； 六 核工业矿山或者其他有特殊要求的建设项目。 四、审查权限 其他建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作，由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门按照分级管理的原则作出规定。 前面说的非煤矿山建设项目包括：金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业。 第二部分　18号令主要内容 四、审查权限 省局负责：除国家局审查以外的金属非金属地下矿山、四等以上尾矿库、石油天然气建设项目的设计审查和竣工验收工作。 市（州）局负责审查的项目：除国家局和省局以外其他非煤矿山建设项目。 县（市、区）安全监管局负责审查负责市（州）下放的项目。 五、安全评价 2、建设项目安全预评价报告应当包括的内容： 一 主要危险、有害因素和危害程度以及对公共安全影响的定性、定量评价； 二 预防和控制主要危险、有害因素的可能性评价； 三 可能造成职业危害的评价； 四 安全对策措施、安全设施设计原则； 五 预评价结论； 六 其他需要说明的事项。 安全评价工作程序： 第二部分　18号令主要内容 六、设计审查 1、基本要求 建设项目安全设施设计，应当由具有相应资质的设计单位承担。设计单位对其安全设施设计负责。 　　建