推行“四议两公开”工作法.docVIP

推行“四议两公开”工作法 切实提高基层建设科学化水平 同志们： 很高兴能与奋战在基层一线的乡村干部同志一起学习交流。大家对农村工作都很熟悉，也很了解，特别是在新农村建设、农村维稳以及科学发展观学习实践活动中，为推动农村经济社会科学发展作出了贡献，而且积累了农村工作的丰富经验。在此，向大家的努力和付出表示衷心的感谢！ 今天我主要围绕实践运用“四议两公开”工作法，全面提升农村基层组织建设科学化水平这一主题，从什么是“四议两公开”、“四议两公开”如何操作、“四议两公开”怎样运行、“四议两公开”要解决好的几个问题，以及“四议两公开”工作职责的划分等五个部分，与大家进行交流探讨，不到的地方请同志们批评指正。 第一部分：什么是“四议两公开” “四议两公开”就是凡村里的重大事项决策，先由村党支部提议、再交村“两委”会商议、然后交村党员大会审议、最后由村民代表会议或村民大会作决议。决议形成后，还要公开决议结果、公开实施结果。这是充分发挥村党组织的领导核心作用、村委会和村民代表会议的自治作用，实现党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。在全县推行“四议两公开”工作法，是加强农村民主政治建设的重大举措，对于进一步推进农村改革发展，促进统筹城乡发展具有十分重要的意义。 第二部分：“四议两公开”如何操作 推行“四议两公开”工作法的过程，是体现党的领导、反映群众意愿、加强基层组织、推进科学发展的过程。“四议两公开”工作法的核心是民主，让农民群众直接参与村务管理、真正当家作主；关键是公开，村务党务公开，过程结果公开；重点是参与，让农民群众参与，对重大事项进行“决议”和“公决”；主导是村党支部，就是从选定议题到具体操作，都由党支部来领导、来组织。同时农民群众自己的事由自己议、自己干、自己管，从而将民主贯彻到基层。这就要求我们的各级党组织要以求真务实的精神，领会内涵，立足实际，把握关键，严格程序，扎实推进。 一、要准确把握基本原则。在“四议两公开”工作法推行过程中，必须始终坚持四条基本原则： 一要坚持党的领导。要始终发挥村党组织对村级事务的领导核心作用，党支部书记既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者，既要巩固党的领导核心地位，又要防止由党组织包办村务，确保 “四议两公开”工作法始终沿着正确的方向运行。 二要坚持发扬民主。要始终把发扬党内民主、保障村级其它民主形式的实现作为推行“四议两公开”工作法的核心，让农民群众直接参与到村务管理之中，切实做到在党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心，在村民代表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心，真正使广大党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障。 三要坚持规范运作。要始终以规范的程序把民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，严格遵循“四议”、“两公开”的“路线图”，六个环节一环扣一环，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个次序不能乱，坚决杜绝图形式、怕麻烦、走过场、简单化等问题，确保发挥最大效应。 四要坚持推动科学发展。要始终注意解决好眼前与长远、发展与环境、经济增长与社会事业之间的关系，全面贯彻落实县委、县政府做出的“六大战略、八大任务”决策部署，全力推进富裕、文明、开放、和谐的新夏县建设，着力构建社会主义新农村，实现农村经济社会又好又快发展。 二、要准确把握决策内容。要坚持原则性与灵活性的统一，在确保与农民群众切身利益相关的重大事项都必须按照“四议两公开”工作法规定程序运作的基础上，根据不同决策事项确定不同的决策重点，有目的、有侧重地开展工作。 “四议两公开”工作法决策的主要内容包括村民自治范畴之内的重大事项、各级党委政府有关政策的落实和上级党委、政府确定的中心工作。 1、村民自治范畴之内的重大事项：主要涉及新农村长期发展规划和年度工作计划制订；村集体土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目立项。承包及公益事业建设承包；集体资产购建与处理、集体举债；村机动地和林果基地及“四荒”地承包经营、林权确认；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的审报、集体土地出让；农村文化事业的建设；上级财政转移支付资金和集体资金的支出等，对这类事项，应把重点放在决策事项的逐级论证、层层审核上，确保其可行性和实效性。 2、各级党委、政府有关政策的落实：主要包括生育证的发放、出生情况，节育落实情况，社会抚养费征收；农村优抚对象的抚恤补助；新型农村合作医疗；农村低保户对象确定、五保户的确定及供养；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放；移民物资发放；种粮直补、农资综合补贴发放等，对这类事项，应把重点放在宣传动员、增加透明度上，确保公开公平。 3、上级党委、政府确定的中心工作：主要涉及“一乡一业、一村一品