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强化规范化管理　认真督办代表建议 2006-12-13 ——2005年8月在全省人大代表工作和人事任免工作座谈会上市人大常委会代表工作委员会 　　本届以来，我市人大代表提出建议、批评和意见在连续三次市人民代表大会会议上屡创新高：2003年513件，2004年640件，今年达667件。提出建议，是法律赋予代表的职权，是代表参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。认真研究办理代表建议，是有关机关、组织的法定职责。因此，作为武汉市人大常委会的代表工作机构，我们坚持从制度入手，不断加强建议办理工作的规范化建设，进一步加大督办力度，并辅之以约束激励机制，从而保证了近三年代表建议办理工作的满意率均在95%以上，其中，2004年的满意率达到了99.37%。 　　一、制定地方性法规，着力推进建议办理工作的程序化和规范化。 　　多年来的建议办理工作实践，积累了一些经验，形成了较为成熟的做法，许多问题在市人大代表、交办机关和承办单位之间形成了共识。但在具体办理过程中依然存在一些问题，如建议办理工作缺乏明确具体的程序保障，建议的提出、交办渠道还不够畅通，影响了办理质量和效率；对承办单位的办理工作缺乏系统的程序约束和监督机制，少数单位存在敷衍、推诿、不负责任的现象；责任界限不够明确，对于一些本应追究责任的行为往往因难以划分责任界限而不了了之，等等。为维护和保障代表行使民主权利，提高建议办理工作的质量和效率，克服办理过程中的随意性，推进办理工作的规范化，我们于2003年初把制定相关的地方性法规提上了议事日程。 　　经过充分酝酿和深入的调查研究，在总结以往作法和借鉴兄弟城市成功经验的基础上，我们于当年5月拿出法规初稿。随后，召开若干座谈会，广泛征求代表、承办单位和有关专家的意见，不断修改、充实和完善法规条文，形成《武汉市人民代表大会代表议案和建议工作条例（草案）》。该条例草案经过三次市人大常委会会议审议，提请市十一届人大二次会议审议通过，于2004年5月1日起正式实施。 按照条例的规定，我们在建议的提出环节严把建议质量关。在大会前，我们要求代表按照“五性”（思想性、全局性、针对性、权威性和准确性）原则，深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，在广泛收集意见和建议的基础上，进行认真的分析和处理，抓住全局性问题，抓住人民群众普遍关心的问题，最后形成自己的建议；要求代表对涉及解决本人及其亲属个人问题、代转人民群众来信、属于学术探讨或产品推介以及没有实际内容的，不宜作为建议提出。在大会中，我们认真审读代表建议，对一些文字表述不太清楚，书写不太工整的建议，主动与代表沟通，提请或协助代表誊清；对一件两事或一件多事的建议，主动与代表协商，按照一事一件的原则，拆分成两个或几个建议；对个别有悖现行政策和法律的建议，及时指出，说明依据，劝导代表修改或撤回。 　　按照条例的规定，我们在交办环节确保建议交办的时效性和准确率。代表大会期间，我们会同政府有关人员仔细阅读代表建议，认真研究建议所涉及的具体问题，精心确定建议的承办单位，有时甚至把若干个承办单位请来会商，力求交办准确。会后，我们即进入紧张的建议整理、分类、编号和复印的工作程序中，以保证五六百件建议在大会闭会之次日起15日内交承办单位办理。 　　二、采取多种方式督办，努力提高代表建议的落实率和满意率。 　　（一）以大户作为督办重点。所谓大户，即指当年承办量在30件以上，如市建委、交委、公安局、规划局、城管局、水务局、民政局等10余家，它们的承办量之和要占全年代表建议数的三分之二。每年的3月份，我们都要逐家走访承办大户，完成“三看一听一帮”的既定任务。“三看”，即看其办理领导小组是否成立，是否有指定领导分管，有指定机构负责，有指定人员承办；看其办理制度是否建立，承办方案是否制定；看其承办的建议是否已分解到有关职能处室，办理的目标值与代表的要求是否吻合。“一听”，就是听取承办单位的意见，沟通有关信息，了解有关情况，为以后的协调工作掌握第一手资料。“一帮”，即帮助承办单位建立代表通讯录，便于承办单位随时与代表联系沟通。5月底6月初，配合政府对建议办理工作的检查，我们重点听取承办大户的汇报，掌握办理进度，了解并帮助解决办理过程中存在的困难和问题，要求他们抓紧工作，务必在7月底之前将正式答复寄送到代表手中。7月底8月初，我们组织承办大户座谈，听取办理工作汇报，通报代表反馈情况，并就具体的不满意件，与相关承办单位商讨续办方案，督促其重新办理。 　　（二）以三个百分比作为督办目标。这三个百分比是答复率100%、走访率100%、满意率95%以上。其中，走访率和满意率是我们考核的重点。所谓走访，就是承办单位走访代表，即承办人与建议人的面对面。它包括三个层次：一是办理前，承办单位与代表沟通，了解代表已经掌握