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（2）议行合一 卢梭的思想启示； 马克思对资本主义民主制度的批判； 有产者的统治 清谈馆 直接民主（议行合一） 巴黎公社的政治实践； 公社委员会选举产生的最高权力机关 公社掌握立法权、行政权和审判权 公社下设10个委员会 公社社员兼任委员会委员，是立法的人民代表，同时又是执行法律的政府官员 公社由选民直接选举产生并直接受到选民的监督和罢免 苏维埃俄国的政治实践； 把国家的立法工作和行政工作结合起来，把管理和立法结合起来。 全俄苏维埃代表大会是国家最高权力机关 闭会期间，全俄中央执行委员会是国家最高权力机关 全俄中央执行委员会负责管理国家事务，并组织人民委员会管理各部门工作 人民委员会是常设机关，又负责政府部门工作 苏联体制的变迁； 最高苏维埃主席团取代中央执行委员会 部长会议取代人民委员会 最高苏维埃主席团是立法机关，部长会议是行政机关 党的领导 中国的议行合一。 二元立宪君主制：德意志和明治维新后日本 君主是真正的权力中心 君主虽受宪法部分限制，但实际权力掌握在君主和接近君主的少数人手中； 议会部分会员由普选产生，部分由君主直接任命 议会君主制：政府对议会负责，君主权力受到议会约束，君主为虚位元首而无实际权力。 议会是国家最高立法机关 内阁由议会产生对议会负责 君主权力减弱，大多是礼仪性的，甚至仅是国家元首的象征 第二节 官僚制与政府权力 一、官僚制的形成及理论 1、社会分工、中央集权与专业官僚的产生 中国官僚阶级产生：战国以后至秦代 欧洲中央集权国家与官僚的产生 2、官僚制度的理论 黑格尔对官僚制度的辩护：官僚制是国家与社会的中介 韦伯的理性官僚制特点 A、官员的任务是一种连续的、 受规则约束的行为; B、官员有明确划定的权限, C、 职位按照“ 层级制” 、分式的原则加以组织 D、 专业培训与专业化管理 E、官员与管理工具的所有权相分离，权力不得滥用 F、 严格的公文制度。 二、部门政治与碎片化政府 1、何为碎片化政府？ 碎片化政府是对政府由于不同职能的部门在面临共同的社会问题时各自为政， 缺乏相互协调、 沟通和合作， 致使政府的整体政策目标无法顺利达成，治理绩效低下的现象。 2、部门政治理论：政府碎片化的理论解释 （1）政府不是一个作为整体的行动者，政府是由许多部门的总和。 （2）每个政府部门都有其自身的利益 （3）部门政治导致领域帝国主义 （4）政策过程是不同部门竞争与协调的过程 （5）决策的渐进主义 3、当前中国政府碎片化的表现 （1）组织价值碎片化：行政权力部门化， 部门权力利益化， 部门利益法定化” （2）权力配制碎片化 （3）政策过程碎片化 三、官员行为与寻租 1、官僚国家的产生 官僚自主性：谓官僚自主性,是指官僚机构或个人超越其法定的地位和职能,超越政治家的控制,在公共决策过程中发挥主导作用的现象 2、官僚自主性的两种理论解释 （1）尼斯坎宁：预算最大化（《官僚制与代议制政府》） 官僚的经济人假设 公共物品生产的双边垄断 预算最大化 （2）麦克卡宾斯,诺尔和温格斯特：委托——代理 公共物品生产中的政治家与官僚 信息不对称与官僚控制 3、官僚自主性的后果 俘获假说 过度开友假说 生产无效率假说 供应过剩假说 资本密集型假说 选择性效率 4、中国官僚自主性的原因 资源过度集中 政治集权与行政分权 权力制衡不足 权力监督机制缺陷 5、官僚自主性的两大直接后果 权力寻租 执行扭曲 分权制衡七原则 州政府与立法部门权力均衡 众议院与参议院的权力均衡 行政部门与立法部门权力均衡 司法部门与行政部门、立法部门的权力均衡 司法部门与各州政府权力均衡 参议院与总统权力均衡 人民的权力与政府的权力均衡 尽管总统也受到约束，但仍是政治中的核心，其主要作用有： （1） 最高立法者：否决国会决议权；预算权； （2）行政首脑 （3）国防和外交政策首脑。 第四节 政府权力机构与行政体制改革 一、影响政权权力结构的因素 1、政府职能 2、社会结构 3、历史惯性 二、中央集权的历史及其后果 1、秦统一与中央集权国家的建立 2、新中国的中央集权 3、中央集权的消极后果 三、政府体制改革 1、改革的历程 精简型改革（1982-1988） 经济调适型改革（1988-2007） 整体性行政体制改革与大部制建设 2、行政体制改革路线图 * 第七章 政府 关键词： 政府体制、官僚制、政府权力、中央政府与地方政府、政府体制改革 本章重点： 国家是一个兼具实证性与规范性的概念，而政府是国家的实际代表，执行国家的具体职能。本章应重点理解政府体制的基本知识、行政机关的不同类型和官僚部门