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关于综合基层执法的思考 　　摘要：朝着基层综合执法管理体制方向前进的新一轮基层行政管理体制改革，是社会主义市场经济体制深层次的需要。对于一个政府为主导发展型国家而言，制度合理化建设至关重要；对于一个国家健康、稳定而持续的发展也具有决定性意义。 　　关键词：基层执法 思考 　　中图分类号：D523文献标识码： A 　　 一、呼吁设立基层综合执法管理机制的原因 　　1、现行基层执法管理机制导致行政成本的增加和组织协调的难度加大。 　　从规范公共权力运行的角度来看，目前的基层政府管理机制设置存在机构重叠、职能分割、职责交叉、政出多门、利益冲突等问题，对于政府管制职能、审批职能、许可职能和市场资源的配置等往往通过好几个部门的协调办理才能实现。政府职能的转变不彻底导致执法部门过多，重复执法、多头执法、执法扰民现象突出。创造优良环境的职能部门就非常薄弱，难以适应社会发展和市场机制发育的要求，公民和企业办事困难，严重影响了投资环境。为了方便企业和人民群众办事，而且要在组织层面上还不断要求设立越来越多的临时协调办事机构，导致行政成本的增加和组织协调的难度加大。 　　在地方和谐社会建设的过程中，必须为人民群众参与社会经济、政治、精神文化等活动提供公平的机制、环境、条件和发展机会平台。完善责任型政府，要督促和支持政府部门解决人民群众反映的热点、难点问题，切实维护人民群众的利益。而同时，地方政府所受到的财政约束、行政成本约束更为明显，这无疑成为地方推动综合执法体制改革的强大动力。从根本上讲，还是来源于提供有效公共服务、降低政府成本、提高政府执行力的要求，来源于人民群众特别是基层群众、企业等市场主体对提供成本低、质量优、程序少、办事便捷的服务的新期待。这种动力更多的来源于人民、来源于市场主体、来源于基层、来源于一线。尤其是一些与群众、企业利益密切相关，直接打交道的事项、环节与部门，则面临着更为明显的压力。地方政府管理创新措施迫切需要找到新的突破口。 　　二、建立基层综合执法管理机制重要意义 　　1、基层综合执法管理机制使政府职能有机统一 　　所谓基层综合执法管理体制，就是指把政府的部门设置中，业务范围趋同、职能相近的基层执法部门进行合并，集中由一个部门统一行使。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；另一方面也可以减少横向协调困难，裁撤临时办事机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。 　　政府职能有机统一的综合执法机制的确立，目前只能定位于“探索”阶段，然而改革30年来的历史经验以及目前所处的阶段性特征，客观上要求我们不能再“摸着石头过河”，而必须是站在一个更高的历史起点反思政府的管理体制以及政府行为本身。在“探索”实行职能有机统一的综合执法体制方面，地方政府可以在与国务院机构设置相衔接的基础上，采取积极的创新措施。有些基层执法部门的设置一方面要考虑到基层行政活动的效能性，一些专业性的事务应该由专业化的执法部门来管理，性质不同的事务自然需要设立不同的执法部门，这样有利于提高行政效能。另一方面也需要考虑行政许可的协调性，一些职能相近、业务相互联系的事务应该集中到一个部门中进行管理，通过设立综合执法管理的模式来统一管理，避免部门间的相互扯皮和行政责任虚化，影响政策执行力度。 　　2、基层综合执法管理机制有利于遏制“特殊利益集团” 　　近年来，政府机构追求部门利益的现象趋于严重。对待有利的职责（收费权、审批权、处罚权），就像橄榄球一样，你争我夺；对待利益不大的职责，就像击鼓传花一样恐落在自己身上。“权力部门化，部门利益化，利益法制化”在局部成为一个相当突出的问题。利益驱使下，一方面“跑马圈地”，另一方面又通过对产业政策的支配变相阻碍国家宏观经济政策的落实执行，不仅导致宏观政策屡屡偏移，还极大地妨碍了国家民生政策产生效果。 　　党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会时，指出必须防止“既得利益集团”的出现。“特殊利益集团”被认为与中国近年来突出的社会不公正问题有直接关系，“特殊利益集团”几乎成为中国所有媒体的批评对象。 　　从“结构-功能”的逻辑上看，基层部门执法机制改革将会使部门利益国家化现象大大减少，制度化建设更加合理，市场竞争更加公平，社会不公正现象的体制原因得以矫正，从而最终有利于遏制业已出现的“特殊利益集团”现象。 　　3、基层综合执法管理机制能够提高政府效能 　　 基层综合执法管理体制有利于转变基层政府职能，优化政府组织结构、提高行政效能。综合执法体制的重点在于职能的有机统一，切忌分散、交叉和多元。一些业务相近、职能交叉的部门集中为一个部门，使许多相关联的行政许可，首先在部门内部进行协调，从而提高行政效率，节省办公经费和行政协调成本