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古蔺县集体林权制度改革现状及对策 　　摘 要：作者通过对四川省古蔺县林改开展情况的统计分析，总结了林改取得的成效，指出了面临的具体问题，提出了相应的对策。 　　关键词：林改;现状;对策 　　1 基本情况 　　 古蔺县位于四川省南部边缘，幅员面积3183.91平方公里，辖26个乡镇，269个村、全县总人口82.3万人，其中农业人口75.4万人。全县共有林业用地面积240.6129万亩，有林地面积176.24万亩，森林覆盖率49.23%。 　　 按照省、市的统一部署，古蔺县自2007年9月启动集体林权制度改革工作以来，全县26个乡镇，269个村集体林权制度改革外业勘验、确权颁证阶段工作已基本完成。完成生态公益林区划面积122.5万亩，商品林区划面积91.2万亩;完成明晰产权213.6843万亩，占应改面积99.9%;确权户数172118户，占应改户数99.9%;完成林权登记面积213.6843万亩，占应登记数99.9%，登记宗地数234064宗，占总数99.9%;签订公益林区划界定及保护管理承诺书109542份，签订面积122.4万亩，分别占应签订数99.9%和99.9%;全县微机录入宗地数234064宗，输机率达100%，打印《林权证》172077本，颁发《林权证》172077本，发证率100%。 　　2 林改工作开展情况 　　 （一）强化领导，健全机制。一是成立机构。县政府成立了由县长任组长、分光管副县长任副组长的林改工作领导小组，各乡镇也相应成立了政府一把手任组长、分管领导任副组长的林改工作领导小组，抽调专人负责林改日常事务。二是加强督查。县上成立了12个由各林改工作领导组各成员单位组成的林改督导组，分别对联系乡镇林改情况进行督查指导。三是落实责任。按照县直接领导，乡镇组织，村具体操作，部门搞好服务的工作要求，县政府下发了《关于进一步明确集体林权制度改革工作责任的通知》，明确各级各部门的工作责任，落实县领导联系乡镇、乡镇领导联系村的层层目标责任制，各有关部门按照各司其职，各负其责，共同推进林改工作;四是与各乡镇签定了林改工作责任状，纳入政府年度目标考核，严格兑现奖惩;五是建立三表（完成任务时间表、责任分解表、进度调度表）及进度调度、信息反馈、情况通报、奖惩考核等一系列制度，确保林改的进度和质量。 　　 （二）试点先行，以点带面。2007年9月至2008年2月全县确定一个试点乡镇，其他乡镇选定一个村作为林改试点村，通过近半年试点工作，总结了一套切合实际的做法，培养了一批骨干力量，为在全县全面推进林改积累了经验。在此基础上，县政府政府根据省政府《关于推进集体林权制度改革的意见》，通过组织深入调研，广泛征求意见，多次研究讨论，制订出切合古蔺实际、有针对性和可操作性的《古蔺县集体林权制度改革实施方案》。各乡镇根据《实施方案》，结合本地实际，制定乡镇和村级林改方案，并精心组织，扎实稳妥推进。同时针对林改中的热点、难点问题，组织业务技术人员，深入村组、外业勘验现场及时指导各阶段的林改工作，并适时编印了《关于集体林权制度改革若干问题的指导意见和问题解答》下发到各乡镇，提高全县林改工作人员的政策、业务水平，解决林改中出现的问题。林改期间我县共书写标语2943条、广播电视宣传809次、报刊宣传46次、印发宣传资料20万份、召开群众会议3164次、参会人数29.61万人次、举办培训班1511期，受训54815人次、编发《林改工作简报》84期，印制《林改工作手册（一、二》2000本。 　　 （三）依法依规，阳光作业。我县将林改的有关法律、法规、政策和具体做法，编印成浅显易懂的《告林农书》等宣传资料发放到农户，并广泛开展宣传，统一干部群众的思想认识;依照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律规定，做到程序、方法、内容和结果四公开，保证村民的知情权、参与权和监督权。各村按照耕者有其山，以及村民群众承包经营集体山林的权利和利益共享的原则，在制定林改方案时，充分听取村民的意见，并经过三分之二以上的村民代表同意后才组织实施;严格按照《村民委员会组织法》和《四川省村集体财务管理条例》等规定，落实村务公开、民主管理等工作机制，发挥村民小组的作用，尽量降低林改成本。 　　 （四）积极调处，维护稳定。在妥善处理林权纠纷问题上，本着属地管理和尊重历史、实事求是的原则，按照小事不出组、中事不出村、大事不出乡和个人与个人的纠份不出组、组与组的纠纷不出村、村与村的纠纷不出乡、乡与乡的纠纷不出县的要求，在维护稳定的前提下，因林、因山制宜采取各种措施，积极稳妥地进行调处化解。制订和完善了行政调解工作联席会议制度、行政调解员培训制度和矛盾纠纷调解奖励办法等一系列调解措施、制度和办法，实行每调处成功一起林权纠纷由县政府奖励400-2000