土地信托流转：“中间人”起到大作用.docVIP

土地信托流转：“中间人”起到大作用 　　今年中央一号文件提出要创新农业生产发展方式，土地流转成为全社会关注的焦点，湖南省益阳市的“土地信托流转”因模式独特而被广泛关注。 　　益阳市由政府搭建平台，以土地信托的方式，成立公司，充当农户和农业大户“中间人”的角色，在土地流转中，正起到越来越大的作用。 　　土地流转在湖南省并非新鲜事，但一般是民间运作。益阳市在促进土地流转中，政府走上前台，扮演主要角色，这到底是为什么？日前，笔者走访专家学者，并深入益阳市田间地头采访农户、基层干部，探寻缘由。 　　试点起于“草尾” 　　“益阳作为一个农业大市，在2007年之前，由于农村劳动力进城务工，全市面临耕地大规模抛荒的困局，部分乡镇的抛荒面积甚至达到了三分之一。”益阳市委书记马勇介绍说。2008年，农户与农户间口头约定自发性的土地流转开始在益阳兴盛起来，全市土地流转面积达到116万亩，但在随后的实践中发现，这一比例再难突破，同时，农户间的自发性土地流转，多数没有签订土地经营权合同，大户欠租金跑路、农户毁约等情况时常出现，由此产生的土地流转纠纷也在增加。 　　“如果不牵住土地流转的‘牛鼻子’，发展农村经济将成为脱缰的野牛。”马勇说。 　　在这一背景下，土地信托流转被提上益阳市委、市政府的议事日程。 　　“2009年，益阳市开始开展农村土地信托流转，将草尾镇定为全市第一个试点镇，土地信托流转由此开始。”沅江市香园农村土地承包经营权信托有限公司负责人曹建安告诉笔者。该公司是由政府全资注册成立、接受政府监管的独立市场主体，它的职责是负责土地信息收集和发布，在做好产业规划，接受农民委托，并与农民签订信托流转合同后，筛选有资质、干实事的农业经营公司，向其发包土地，开具收据，并对农业经营公司进行监管，确保农民委托给信托公司经营的土地所有制性质、农民承包权和农地属性“三个不变”。 　　益阳市委农村工作部副部长陈瑶告诉笔者：“草尾模式，简而言之，就是变过去农户和企业两个角色间的流转为农户、企业和政府三个角色间的流转。”他阐释道，土地信托流转主要分四个步骤，首先由政府设立全资注册的土地承包经营权信托公司，并建立土地信托流转服务中心；其次，公司与农民签订信托流转合同，支付土地承包经营权年信托基本收益，从农户手中获得较长期的土地承包经营权；然后，公司将土地调整成片，适当整理开发，提升地力；最后，公司通过竞价方式确定土地经营者，即承租方（大户或农业经营公司）。 　　“益阳市的土地信托流转，主要依靠政府的公信力来运转。”北京市农村经济研究中心主任郭光磊告诉笔者，这种方式并不是金融市场中的信托行为，流转的是土地承包经营权，最大的特色是政府主动出击，成立公司，搭建政府平台，主动介入土地流转，起到了“中间人”的作用。 　　在政府这个“中间人”的作用下，益阳市土地流转开始有序运转起来。2012年，全市共流转耕地168.7万亩，仅草尾镇15万亩土地中，信托流转的耕地已达4万多亩，全市农作物总播种面积也在稳步增加，由2010年的1034.2万亩增加到2012年的1083万亩。 　　“中间人”作用大 　　李卫兵是个精明的商人，他一直看好投资农业的前景。2009年前，为了找一块合适的地种植农作物，他不停地围着洞庭湖区的几个乡镇“打游击”，但几乎每年都会遇到跟农民因土地纠纷而扯皮的问题，在土地规划、整理和基础设施上也不敢投入资金。“一旦农户毁约，自己就血本无归。”李卫兵说。 　　2009年，李卫兵在“中间人”――沅江市香园农村土地承包经营权信托有限公司的引荐下，终于在益阳沅江市草尾镇“安营扎寨”，从沅江市香园农村土地承包经营权信托有限公司租赁了草尾镇乐元村1536亩土地，租期8年，用来种植蔬菜。此后的3年里，他大胆地在自己的蔬菜基地上投入1000万元，建大棚、修水渠、建滴灌、修涵管……并成立湖南大地农业发展有限公司，注册资金500万元。 　　“土地流转信托公司是政府搭建的土地流转平台，我们不直接与农户发生租赁关系，而跟政府出资的土地流转信托公司签订土地经营权租赁合同，既受政府的担保，也受法律的保护，不担心农户中途毁约。”李卫兵告诉笔者，在这种情况下，农业大户才敢放心地在土地上进行投入，使种植规模化、现代化，从而实现土地利益最大化。 　　李卫兵的感受，湖南金柠农林科技综合开发有限公司的郭龙辉同样深有体会。目前，该公司在益阳市资阳区新桥河镇水口山村通过宏源农村土地承包经营权信托有限公司，租赁了4000多亩荒山，租赁期为30年，该公司投入2200万元，建成了油茶和酥脆枣两个种植基地。 　　“一开始村民们很反感，担心土地租金无法按期支付。”郭龙辉告诉笔者，刚进入时，他们只有借助水口山村老村支书孙志文个人在村民中的威望，跟村民们洽谈，但进展缓慢，公司也不敢贸