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土建工程预算造价审计的必要性探析 　　摘要：建设单位在土建工程项目投资中需要准确控制，把握好项目的预算造价。由于预算造价编制的工作往往由具有一定资格的造价咨询单位负责，外加编制准确率会受到多方面因素的影响，因此在具体工作中往往无法避免出现一些偏差。编制的造价出现偏差，无论过高或过低都会影响到项目建设，给建设带来一定的风险。建设单位内部设计机构通过开展项目跟踪审计来逐步建立相对固定的审计模式。本文着重通过分析影响到预算造价编制偏差的因素来探讨土建工程预算造价审计的必要性。 　　关键词：土建工程；预算；造价审计；必要性分析 　　中图分类号：S969文献标识码： A 　　建设单位在土建工程项目投资中需要准确控制，把握好项目的预算造价。由于预算造价编制的工作往往由具有一定资格的造价咨询单位负责，外加编制准确率会受到多方面因素的影响，因此在具体工作中往往无法避免出现一些偏差。编制的造价出现偏差，无论过高或过低都会影响到项目建设，给建设带来一定的风险。建设单位内部设计机构通过开展项目跟踪审计来逐步建立相对固定的审计模式。 　　1. 预算造价编制影响因素 　　预算造价编制的影响主要存在于三个环节：准备工作、计算过程以及编制报告书。在准备工作中，无招标文件编制施工以及设计图纸不全会影响到造价，从而产生偏差，因此在审核中需要注意审核是否具有招标文件、是否按照招标文件的具体要求编制审核以及图纸是否齐全等细节。在计算过程中，工程量计算不准确，人工、材料、设备价格计价有误以及措施项目费计算有误会影响到造价，从而产生偏差，因此在审核中需要注意审核是否在定额范围内规范编制工程量、审核价格是否按照发布的信息指导价或市场价编制以及审核措施项目费是否合适。在编制报告书中，若编制报告书缺少部分内容、不完整也会影响到造价从而产生偏差，因此在审核中需要注意审核报告书的完整性，并进行分析性测试，与同类项目比较项目单位造价，是否合理等。 　　2. 土建工程预算造价审计的必要性 　　土建工程预算造价审计的必要性体现在三个方面：土建工程投资及市场特点、最高限价的编制依据以及风险分析。 　　2.1 土建工程投资及市场特点 　　根据《中华人民共和国招标投标法》中的相关规定，国家重点建设项目以及各省、自治区、直辖市人民政府所确认的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的工程建设项目，都必须进行公开招标或邀请招标。与此规定对应，各个地方也针对性地颁布了相关实施条例，例如广东省颁布了《广东省实施办法》，在此《办法》中，第二十一条明确规定“使用国有资金的项目，招标人在招标文件中确定的标准、内容等应当控制在项目审批部门核准的范围内，土建施工还需要设立最高报价值”。（其中将最高报价值简称为最高限价）；非国有资本项目（即非重点项目）在土建工程投资中，无需通过公开招标或邀请招标的方式来完成建筑供应商的招标，但需要准确地把握预算造价来作为成本控制的重要依据。为防止投标单位串通投标，可以设置最高限价。最高限价的设定还能够防止投标单位以低于成本的价格销售商品扰乱市场秩序的行为，对虚假的工程价格予以否定。 　　如今国内建筑市场在长足的发展后体系趋近完善，一般重点项目工程以及国有资本的工程项目会通过各个地区的招标交易中心来完成招投标工作，各个地区的建委负责监督管理，最高限价准确率需要经各地的造价管理站核实并负责监管。然而，不可否认我国的建筑市场仍然存在发展不平衡的问题，建筑市场工程分包的现象此消彼长，围标串标以及低价恶性竞争的现象屡禁不止，这对于业主都会造成一定的损失。因此对于所有建设单位来说，强化对最高限价的审核不仅能够促进市场秩序的稳定，也能够更加有效地保护自身的合法利益。 　　2.2 最高限价的编制依据 　　各省市参照《中华人民共和国招标投标法》对于本地的相关设立最高限价的方法进行了明确规定，例如广东省政府出台的相关文件中规定，最高限价必须由具有一定编制资格的单位来负责设定，并由至少两名具有执业资格的注册造价师进行编制。最高限价应当根据招标文件（含招标答疑文件）、施工现场条件、施工设计图纸、工期和质量要求、省统一计价依据以及工程造价管理机构指定的相关计价规定和发布的人工、材料设备价格以及《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500――2003）等设立。最高限价的编制单位和负责编制、复核的注册造价工程师需要首先确保最高报价值（含工程量清单）的准确性和完整性。因此，最高限价的编制需要受到相关法律法规的制约，然而在实际情况中，影响到编制的因素比较复杂，准确率会出现一定的误差，较为难以控制，对其准确审核的难度较大。 　　2.3 风险分析 　　 　　 　　 　　根据图中所示，在情形1中，充分竞争状态时的最高限价虚高往往不会损害到