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在全国野生动植物保护和自然保护区建设管理 工作会议上的总结讲话 国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司司长 张 希 武 （2010年2月2日）  同志们： 全国野生动植物保护和自然保护区建设管理工作会议就要结束了。对这次会议，国家林业局十分重视，贾局长专门听取保护司关于会议准备情况的汇报，还专门作出批示：要认真总结保护工作的经验，从维护生物多样性、促进生态平衡、建设生态文明高度认识其重要性，提出明确要求，采取得力措施做好保护的各项工作，取得更新成绩。按照贾局长这一批示精神，经过精心准备、周密安排，大家认真总结交流、热烈讨论，本次会议达到了预期目标，现总结如下： 一、会议基本情况 在本次会议上，按照贾局长的批示精神，首先，我代表保护司，苏主任代表濒管办，马主任代表湿地中心，杨秘书长代表协会，分别总结了2009年野生动植物保护和自然保护区建设管理、野生动植物进出口管理和CITES履约、湿地保护和湿地公约履约、野生动植物保护宣传和发动社会力量等方面的工作，提出了各个领域2010年立法、政策、工程建设、国际合作及履约、宣传教育的工作思路。 针对大家对2009年工作总结和2010年工作思路，印副局长作了重要讲话，结合工作实际和典型案例，对今后的保护工作提出了 “四个方面、五个着力”的明确要求，要求我们深刻理解政府职能和定位，加强保护队伍专业素养和职业道德，严肃法纪、加强执法体系和执法行为的严肃性，不断探索创新中国特色的保护模式，还要求我们在实际工作中着力立规矩、强监管、提质量、抓执法、抓宣传。印副局长的讲话，“跳出保护看保护”，拓宽了我们的视野，思路清晰,措施明确,简明扼要,对我们今后加强依法行政、推进保护事业，具有十分重要的指导意义。 发改委吴晓松副司长在讲话中高度肯定了广大保护工作者付出的努力和取得的成效，令我们深受鼓舞，更坚定了推进保护事业的信心。 昨天下午，与会同志进行了分组讨论。今天上午，黑龙江等七个省份又分别作了典型介绍，交流了经验，进一步开拓了思路。对本次会议，大家反映非常热烈，给予了充分肯定和高度评价，一致认为，这次会议是深入学习传达全国林业厅局长会议精神，贯彻落实贾治邦局长重要批示精神的一次重要会议。通过这次会议，大家从各个角度畅谈了自己的体会、感想，对面临的国内外形势有了更清醒的认识，更深入查找了需要着力解决的问题，更加明确了今后加强野生动植物保护及自然保护区建设管理的方向和本省区今后加强保护监管的思路。会期虽然短暂，但主题突出，内容丰富，讨论热烈，收获很大，达到了预期目的。特别是与会同志紧紧围绕印局长的讲话精神，解放思想，联系实际，对事关野生动植物保护与自然保护区建设管理的重大问题进行了深入探讨，许多分析切中要害，对做好当前的工作提出了很多很好的意见和建议，给人启迪，经过归纳，主要包括以下方面： 一是资源底数不清。不仅有许多物种的资源状况、分布范围、主要威胁因素等关系到保护决策的基本信息，一直没有全面、准确的数据，有的地方连本辖区内需要重点保护的物种、区域和需要加强监管的繁育利用单位、市场等都不知道，甚至有的自然保护区对自身的物种种群、周边社区等情况也没有深入了解，很多实际工作就难以落到实处，就收不到预期保护成效。 二是配套法规不完善。许多亟待开展的工作没有法律法规依据，也得不到法律法规的保障。例如，现行的《自然保护区条例》在管理机构设置、经费保障等方面的有些规定跟不上保护形势的发展；《野生植物保护条例》对许多管理环节没有作出规定，难以实施有效的执法监管；对野生动物损害补偿问题，大部分省没有制定补偿办法和标准；还有在许多领域，没有制定配套技术法规，等。 三是基层保护体系不健全。我国保护管理机构的设置一直是“头大、脚小”，在市县一级，至今普遍没有设置保护管理机构，有的连专职保护工作人员都没有；在许多乡镇林业工作站，保护管理职责常常被忽视。此外，在一些极度濒危野生动物和极小种群野生植物分布区、自然保护区、野生动物历史疫源地至今没有设立专门的保护机构，在不少野生动植物繁育利用较集中的地方，以及野生动植物产品的集散地，没有执法监管队伍，有的虽然成立了机构，却是无编制、无专职人员、无经费的空架子，资源保护和执法监管工作根本就开展不起来。 四是人员素质有待提高。保护管理工作专业性、政策性强，但基层保护管理人员总体素质不适应要求的情况较为严重，导致对法律法规和政策的理解出现偏差，很多政策贯彻到基层时，就走了形变了样；材料不全、情况不明就审核上报的情况也经常出现，管理粗放，连一些基本要求都不能规范执行，亟待改善提高。 此外，大家讨论交流时还较为集中地反映了对野生动植物繁育利用缺乏扶持鼓励政策、对部分行政许可审批权限设置不合理、部门协调难度大、自然保护区扩张快但规范管理跟不上等问题。 针对上述问题，大家还结合自身工作经验，