基于行为经济学视角的河南省农户农地流转行为分析.docVIP

基于行为经济学视角的河南省农户农地流转行为分析 　　摘 要：河南省是农业大省，加快农村土地流转无疑成为践行中原经济区建设道路的前提条件之一。然而，河南省农村土地流转发展相对较慢，所以，从河南省农户在农地流转中的行为表现出发，基于行为经济学的角度分析农户流转意愿低的原因，探讨制约河南省农村土地流转发展的因素，并为寻找破解对策提供理论依据。 　　关键词：农地流转；风险规避；禀赋效应 　　中图分类号：F321 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）35-0040-02 　　一、研究背景 　　农地流转是我国农地制度的一次重大的制度变迁，是实现农地资源优化配置和农地适度规模化经营的重要举措。农地流转可以促进农民增收，有利于实现农业现代化。十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出[1]，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，完善对被征地农 民保障。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵 押二级市场。” 　　如何落实十八届三中全会的重要决定，稳步提高农民收入，进一步增强农村发展活力，实现农业现代化，成为当前社会关注的焦点。 　　河南省是农业大省，农地流转对实现河南省农业现代化具有重要意义。河南省农村土地流转发展相对较慢，本文从河南省农户在农地流转中的行为表现出发，从行为经济学的角度分析农户流转意愿低的原因，为探讨制约河南省农村土地流转发展的因素，寻找破解对策提供理论依据。 　　二、河南省农户在土地流转中的行为表现 　　（一）农民缺乏流转的动力 　　根据河南省统计局的数据，截至2013年10月，全省农村土地流转面积2 824万亩，占家庭承包耕地面积的29%。虽然这个数据要高于全国26%的水平，但对于一个农业大省而言，流转水平还处于较低水平，而且，这并不能说明大多数农户在土地流转中有较高的积极性。相反，根据笔者对河南省部分农户土地利用状况进行的调查表明，受访农户约有80%均表示不愿意对土地进行地流转。我国农村集体土地实行农户家庭承包经营制度，土地流转涉及到农民的切身利益，土地是否流转、价格如何确定、流转模式如何选择，均应当由农户自主决定，任何组织和个人不能强迫和限制。但不可否认的是，一些地方在农村土地流转过程中急于求成，代替市场作用，代替农民作主，强迫农民进行农地流转的情况。基层政府利用其土地发包方的地位，在利益博弈中使土地流转价格低于市场价格。更有甚者，基层政府利用行政权力，强迫农民进行土地流转，侵犯了农民的自主权。所以，现实中存在的很多土地流转活动，大多是出于迫不得已，并非农户的真实意图，更多的农户还是选择一边耕种，一边从事一些非农劳动。 　　随着经济的不断发展和中国城镇化的推进，农村青壮劳力外出打工、经商现象比较普遍，农民非农收入不断提高，应该说农民对土地依赖程度不断降低。大力推行土地流转，促进农业生产规模化、集约化和机械化，是促进就业，解放和转移农村劳动力，解决目前面临的农民和土地互为制约的矛盾的发展趋势。但是目前，大规模的土地流转依然没有看到，主要原因还是大多数农民缺乏农地流转的意愿。 　　（二）土地承包经营权流转的规模小、期限短 　　对于存在流转意愿的农户而言，大多数农户往往选择将自己的农地承包权流转给邻里和亲属，相互之间通常只是经过口头协商即可，没有书面协议，有的规定没有固定的流转期限，随时可以收回农地承包经营权，有的进行流转的农地约定期限均普遍较短，大部分流转期限在5年以内。这种建立在看似人格信任基础上的自发行为，因为没有规范的流转流程和合法的协议，不可避免地会遇到很多农地流转纠纷发生，可能还导致自己的利益损失。农业生产本身要面临自然和市场双重风险，加上流转期限短，未来收益面临着很大的不确定性，因此，农地承包经营者没有长远的预期，不利于农地生产的长期投资。 　　而且土地流转多发生在熟人或村里成员之间，流转规模普遍比较小。而要实现农地资源的优化配置，需要实现农地的规模化。有专家分析，以家庭为单位，以粮食生产为例，一年两熟地区户均耕种50―60亩，一年一熟地区100―120亩，各种资源配置效率最高。没有规模化的农地经营，既不利于先进技术及其设备在农业生产中的使用，也不利于土地规模效益的提高，不利于吸引工商企业资本进入农业生产领域。 　　三、河南省农户农地流转行为的行为经济学分析 　　从行为经济学角度看，农户在农地流转中出现以上现象的原因主要有以下几方面。 　　（一）风险规避 　　2002年的诺贝尔经济学奖发给了心理学家卡尼曼（Kahneman），他