家庭寄养制度完善之建议.docVIP

家庭寄养制度完善之建议 　　摘 要：2003年，民政部制订并通过了《家庭寄养管理暂行办法》，首次确立了家庭寄养制度。但是在之后实践的10多年期间，我国社会不断发展，随之而来的家庭寄养的新情况、新问题不断产生。因此，民政部于2014年9月14日出台了《家庭寄养管理办法》。杭州市应该结合地方特殊情况，对《家庭寄养管理办法》做进一步细化，并借鉴其他城市的特点，最终建立属于自身的“杭州模式”。 　　关键词：家庭寄养；残障儿童；杭州模式 　　中图分类号：C913.69；C916 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）02-0288-02 　　一、杭州市家庭寄养制度概况 　　在寄养补助方面，目前杭州市民政部门给予每个寄养家庭的寄养费用补助与福利机构养育每名孤残儿童的标准基本一致，维持在平均每月1 850元。民政部门会根据每个孩子的身体情况，如残障程度等稍作调整，也会根据孩子生长阶段的不同予以适当增加，如学龄阶段就会比幼儿阶段补助多。但是，总体水平维持在1 850元左右，最低也不会低于1 450元。在杭州市，目前最低工资标准为每月1 470元，而市区、农村居民最低生活保障标准分别由每人每月525元、450元统一调整为每人每月588元。可见，目前杭州市寄养费用的补助完全超过杭州市最低生活保障和最低工资标准，补助费用符合杭州市个人生活基本所需。目前的财政补助可以基本填补寄养家庭的支出。 　　在寄养家庭选择方面，杭州市民政局以及福利院遵从2003年《暂行办法》，对每个寄养家庭的资质都经过了严格筛选，评定指标众多，诸如所在地的常住户口数、是否有固定住所和收入、家庭成员人均收入水平、家庭成员有无犯罪记录、有无不良生活嗜好、与邻里关系是否融洽、是否具有照料儿童的经验等。在寄养家庭被选定之后，也不是直接开始安排寄养事宜，而是要先对该家庭进行相关情况的备案，以方便日后审查。 　　二、存在的问题 　　杭州市福利院自2000年开始实行家庭寄养，经过十几年的实践，虽然取得了良好的社会效益，但随着社会物质经济、文化的不断发展，很多现实问题也不断暴露出来。 　　首先，目前基本上所有孤残儿童都寄养在农村（主要在杭州市余杭区瓶窑镇）家庭里，虽然杭州市范围内的所有行政村都基本配置了农村社区卫生服务中心，但是农村的医疗卫生水平远远不如福利院自身，更何况较于城市的省市级医院。再加上农村寄养家长的文化水平、素质相对较低，而且杭州市农村不及并且所寄养的儿童均属孤残，一旦发生重大疾病，儿童很有可能因寄养家长的疏忽以及当地医疗水平限制而错过最佳治疗时间，从而引起部分残障儿童不能及时获得治疗而发生危险。 　　其次，由于监护权未能完全有效地下放给寄养家庭家长，使得寄养家庭对寄养儿童某些责任承担存在争议，严重时时常导致寄养家长在争议领域直接不愿意承担监护责任。对于这些灰色地带，他们认为承担责任的主体应该是福利院，而其在这些方面最多只是作为福利院工作的辅助人员。 　　最后，也是最尖锐的问题就是动机不纯。由于每个寄养家庭都会获得政府的财政补助，这就使得社会上部分人员利用寄养政策，打着寄养的幌子向政府、社会敛财，以满足一己私欲。这种以爱心之名行贪欲之实的行为，对国家和社会都会造成不良影响。这是各个地区实践中都会存在的问题，但这个问题本身很难被解决或者几乎不可能被完全杜绝。 　　三、家庭寄养社会反馈概况 　　通过网络调查显示，社会上很多人都会认为家庭寄养制度的出现是为解决社会中某些家庭的“伪”亲情需求。 　　但笔者认为，所谓“亲情需求”并非制订该制度的首要目的，社会人士之所以会有这样的理解，主要是因为其对家庭寄养制度了解不够，将“家庭寄养”与“领养”、“收养”的内容混淆了起来。首先，杭州市福利院寄养出去的多是身负残疾或患有先天性生理缺陷的，不会被正常家庭所优先选择收养的孩子，而那些身体健全，智力完整的孩子多半走的是领养或收养的程序，不必再另行安排家庭寄养。其次，寄养制度以福利机构和民政部门为主动方，其本质是为了解决福利机构与机构内部未成年儿童的实际问题。福利院需要通过这样一个弹性平台来减轻本院的负担，而孩子需要借助这样一个弹性平台来感受一下正常家庭所具有的爱的氛围，使之能够像正常家庭的孩子一样在一个充满亲情的环境下成长，而不是以寄养家庭为出发点，满足其亲情需求。部分家庭若真有这方面的需求，完全可以通过收养一些身体健康，智力健全的儿童来满足。 　　四、“杭州模式”建立之建议 　　1.城市寄养为主，农村寄养为辅 　　在全国知名的家庭寄养“北京模式”和“昆明模式”中，寄养都集中在农村中，但北京市所设置的寄养点都是经济条件好、交通便利的农村，而昆明市的农村寄养点由乡镇府、村政府、村民小组共同监督，自我监管力度强。虽然杭州市范围内的所有行政村都基本