探析城市规划建设中存在的问题及应对办法.docVIP

探析城市规划建设中存在的问题及应对办法 　　摘要：近年来，我国城市建设快速发展，城市化速度的加快也带来了一系列问题。随着我国经济的发展和人口数量的增加，城市功能相对落后、基础设施不健全、环境恶化等问题也日益突出。这不仅会破坏城市的形象，也不能满足现代人快捷、高效的生活需要，所以必须对城市进行规划和改造，尤其是对年代久远、功能不健全或丧失的旧城区进行改造。 　　关键词：城市；规划建设；问题；应对办法 　　中图分类号： K915 文献标识码： A 　　引言：改革的春风沐浴着整个中国，近年来经济的快速的发展使得中国城市化建设速度加快。从改革开放到如今这短短三十几年时间里中国城市的发展不管是速度还是规模在整个人类的历史上都是罕见的。步入新世纪后，中国经济的增长依旧保持着强劲的势头，与此同时受世界经济市场化、依法化、生态化等趋势的影响，中国的城市规划建设也在原有的基础上呈现出一些新的特点，形成新型的中国城市规划建设模式。新的城市规划建设大力宣扬自然环境对城市规划建设的影响，突出城市规划建设中保护自然环境的重要性，使得人性化元素在城市的规划建设中凸显。同时，为了适应新时代背景下的城市规划建设的具体需要，清楚认识目前国家在城市建设规划方面的问题，这就要求我们不仅要吸取自身城市建设规划的成功的经验和失败的教训，还要学习其他国家城市规划建设的先进的方法和理念，开创中国城市规划建设的新时代。 　　1、城市规划概念及内容 　　城市的发展离不开城市规划，尤其是在如今我国城市化进程加快，城镇化水平不断提高的时期，城市规划显得尤为重要。 　　目前国内外对城市规划没有一个统一的定义。美国国家资源委员会认为：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。日本则更强调城市规划的技术性：城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。国标《城市规划基本术语标准》：城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。” 　　城市规划的核心内容包括：土地使用的配置；城市空间的组合，交通运输网络的架构，城市政策的设计与实施。 　　2、市政规划建设过程中的问题 　　2.1市政总体规划中存在的问题 　　2，1.1总体规划的期限与城市发展速度不协调 　　目前，城市总体规划短则10年，长则20年，长期限的规划很难准确把握城市的发展速度。很多城市的总体规划与城市发展速度不协调，以至于规划频繁制订、修改，耗费人力、财力。从中可以看出城市总体规划的制订人员以及政府对城市发展的前瞻性不够，对城市的发展速度把握不准确。 　　2.1.2市政规划依赖于政府决策 　　总体规划的制订过程会有各个部门的参与，但是最终的规划方案往往会被领导的意志所左右。规划人员在经过多次会议讨论后，经过专家评论会修改，最后会得出相对合理的规划建议。但是在之后的决策中，可能由于领导的意见而不采用这一规划方案。重行政业绩轻科学依据是我国城市规划的常见弊病之一。 　　2.1.3总体规划过程中各部门机构不统一 　　目前，我国每一个城市都设置了城市规划管理机构，但是它们所归属的部门却不同，有些城市的规划管理部门隶属于建设委员会，有些与建设委员会平级，部分建设规划管理部门设有直属分局，这样就导致其行政级别、权利范围、人员编制有别。此外，规划管理部门名称不尽相同，容易混淆。 　　2.2专项规划中存在的问题 　　专项规划是伴随着总体规划进行的具体设计，对城市各个专项进行总体规划。如：城市道路、公共设施、城市绿地系统、环境保护、给排水等系统的设计。 　　2.2.1各项专项规划之间缺乏协调统一 　　专项规划虽然与城市总体规划同时制定，但是设计和实施并不统一。本文所调研的某市城市结构性绿地规划中就存在类似问题，如城市的绿地系统规划只是将总规中的G类用地更详细的标明出来，缺乏与其他专项的联系。 　　2.2.2专项规划制订时重点不突出 　　专项规划中有关市政和民生的是最重要的，是应该先行的，但实际的规划中往往没有对市政、民生项目重点研究。 　　2.2.3专项规划实施中困难重重 　　专项规划历时时间长，由于管理不严，或由于项目与用地性质冲突等项目实施中会出现各种各样的问题。 　　2.3规划管理中存在的问题 　　2.3.1规划部门不正当行使“规划审批权” 　　在我国政府部门结构中，县区级的规划局同时受到市规划局和区政府的领导，而区规划局只有在业务上才受到市规划局的领导，人力、物力以及财力都受到区政府的领导。从领导体制上来看，区规划局受到的来自两者的制约是不同的，受到来自区政府的制约大于来自区规划局的制约。 　　2.3.2城市规划管理缺