堵源头保健康变废为宝循环发展.docVIP

社 情 民 意 专 刊 8 (总第8期) DIAOYANJIANYA 上海民建经济社会发展研究中心 2006年11月15日 社情民意： 1、完善我国参与WTO多边贸易谈判的机制,充分维护国家经济利益 (周汉民) 2、负起相应责任 切实加强有效监督 (唐齐千) 3、领导以身作则 加强批评与自我批评 (唐齐千) 4、中央部委理应成为遵纪守法的模范 (姚国显) 5、保护江南造船厂历史风貌 建设中国工业博物馆(胡可一) 6、不宜再提“人民内部矛盾”的说法 (陈海林) 7、加强垄断企业员工收入情况监管 (陆正煌) 8、从制度源头着手规范公务员公费出国行为 (陆正煌) 9、让餐厨垃圾、集贸有机废弃物变废为宝 (承中良) 10、开设社区老年食堂，解决老年人午餐难(卜尔东) 11、药价是怎么高起来的 (徐金龙) 12、谈谈医疗保险基金 (徐金龙) 13、建议规范犬类管理 (叶君易) 14、提倡科学健康的食品消费 (俞妙根) 提案选登： 关于加强本市保安队伍建设的建议（附答复） 完善我国参与WTO多边贸易谈判的机制 充分维护国家经济利益 周汉民 入世四年多来，中国以国内经济和对外贸易发展速度最快、履行承诺最严肃的实际行动，在WTO中树立了一个有作为、负责任的大国形象。 四年来，中国积极参与了多哈回合的谈判，并为谈判的进展发挥了相当重要的作用。然而，中国目前在WTO中所发挥的作用和我们作为世界贸易第三大国的地位仍然是不相称的。在去年年底结束的WTO香港部长理事会上，中国代表团所提出的提案数量远远低于邻国印度——这便是十分显见的例证。更为重要的是，如何通过参与多边贸易谈判和全球贸易规则的制定，充分有效地维护我国的国家利益和经济利益，我们目前尚未建立成熟而有效的运作机制。由此，建议在现有由商务部派驻使团的模式的基础上，进一步改革和完善我国参与WTO多边贸易谈判的机制。 在WTO成员参与多边贸易谈判的制度中，美国设立“美国贸易代表办公室”（Office of the United States Trade Representative，简称USTR）的方式最具有典型意义，其中许多做法都具有一定的借鉴意义。 USTR体制起源于《1962年贸易扩大法》（Trade Expansion Act of 1962）所设立的“贸易特别代表办公室（Office of the Special Trade Representative，简称STR）”。经过40多年的发展，USTR的级别不断提升，职权不断拓展，不仅成为了美国政府在贸易谈判中的代言人，同时也成为了美国贸易政策重要的制订者。 以下，拟以美国的USTR制度为借鉴，就我国如何以国家经济利益的长远发展为基点，构筑和完善参与多边贸易谈判的机制提出以下几点建议： 建议设置一个跨部门的贸易谈判机构。就目前的情况而言，WTO所谈判的议题已大大超出了我国商务部或其他任何一个政府部门的管辖范畴。因此，建立一个跨部门的谈判机构有助于降低协调成本，能够更好地行使贸易谈判的职责。与此同时，跨部门的独立谈判机构有助于摆脱部门利益影响，在更高的层面上制定客观的谈判策略。美国的USTR也是如此，他是美国总统行政办公室（Executive Office of the President）的一个重要组成部分，独立于商务部，并直接对美国总统和国会负责。 建议所设的贸易谈判机构应与相关政府机构就贸易政策广泛协商。作为跨部门的独立的贸易谈判机构，应能从国家整体利益的角度与相关政府部门进行贸易政策的协调。以USTR为例，其领导两个机构——贸易政策审议小组（Trade Policy Review Group，简称TPRG）和贸易政策参谋委员会（Trade Policy Staff Committee，简称TPSC）就贸易政策的相关问题广泛地与美国相关政府部门进行磋商。TPSC下设90多个分委员会及几个工作小组，这些分委员会分别负责各具体贸易领域，而工作小组负责某些特别事项。遇到TPSC内部无法形成一致意见或遇到重大政策问题时，有关事项将转移至副代表/国务次卿级别的TPRG。如TPRG仍然无法解决，则有关事项将转移至美国总统经济委员会（National Economic Council，简称NEC）决定。NEC和USTR同为总统行政办公室的一部分，共同就敏感问题对总统提出政策建议。此种与政府部门保持充分协调和沟通的机制，非常值得我们借鉴和学习。只有深入地与相关政府部门沟