我国国有企业由于公权属性，它在资源利用上注定是低.docVIP

作者姓名：赵会卿 作者单位：中海石油（中国）有限公司 联系电话：022o) 022hm) 电子邮箱：zhaohq@ 通讯地址：天津市塘沽区501信箱 勘探部 邮政编码：300452 论文题目：国家垄断企业公司治理结构分析及建议 （Study and Suggestion on Corporation Governance of State-monopoly Enterprise） 摘要：由于公司治理结构的缺陷，现在的国家垄断企业享受着公共企业的待遇，做的却是私营企业的行为，导致“电荒”、“油荒”、“票荒”等社会供应短缺，其经营方向已偏离了政府的价值取向和社会的期待。本文在不改变现有体制的条件下，对现有公司治理结构进行了主流性调整。首先，通过国资代理委员会的方式解决其所有者缺位问题；然后，通过相互独立的政治治理主体（政府）、经济治理主体（股东大会）和经营主体（总代理人）的设立克服其在经营中政企不分的弊端；最后，通过不同利益团体之间的制度制衡与激励，在多方博弈中形成符合公司治理主体利益的均衡状态。 (Abstract: Due to the constitutional fault, the ongoing State-monopoly enterprises share the public priorities, but act as a private entity in economic pursuit, which departing from the social expectation and the purpose they are being for. In the thesis, the corporation governance is to be optimized within the present framework. The independent Political Governor, Economic Governor and the Administrator are to be introduced into the governance system to overcome the disadvantage caused by the combination of political and economic mechanism in management. Each faction in the governance is designed to restrict others, which can lead to a balance based on the Governor’s interests .) 关键词：国家垄断、社会责任、公司治理、代理 (Keywords: State-monopoly; Social Responsibility; Corporation Governance; Agency) JEL：M10, M14 国家垄断企业公司治理结构分析及建议 1 引言 由于历史的原因和国家的政治需要，中国国有企业不但在国民经济中占有很大的比重，而且还对国家政治经济的发展具有举足轻重的作用，因此，国有企业的公司治理与国家的命运休戚相关。中国保留行政性垄断，如电力、铁路、石油等主要是为了预防短缺、保障供应不料却适得其反进入产品过剩，产品短缺现象大面积蔓延的电荒。。 但中国国家垄断企业的公司治理环境与美国或英国完全不同，根本就不存在外部控制机制发挥作用的条件和环境，再加上公司经营者在公司治理中的选择性与国际接轨（如：高薪，薪酬保密，股票期权等），很容易形成经营者控制，这种模式显然是不适用的。 2.3公司治理结构分析 首先，企业是以资产为纽带的经济组织，所有者是天然的也是理所当然的公司治理主体之一，即使是国家垄断企业也不能抹杀这种基本经济属性，所以，所有者的存在是公司治理的基础和前提。在国家垄断企业公司治理过程中，由于大部分所有者没有参与博弈，在各利益相关者之间，客观上存在着在损害所有者利益基础上的共同利益，所以，国家垄断企业永远也不会达到基于企业经营目标的内部激励与约束之间的均衡状态，这也是国家垄断企业不断地进行改革并且历次改革都无例外地向经营者倾斜的根源（图2.1）。 [2]其次，在国家垄断企业股权结构中，政府拥有绝对控制权，很容易形成股东会中的大股东与董事会中的执行董事及高级管理层三位一体或具有共同的利益，彼此之间没有制衡关系，而董事会中的独立董事要依赖公司高级经理人员的支持才能进入董事会，并以此获得巨大利益，因此他们不具备履行监督职能所必备的独立性和流动性；并且，独立董事在董事会中占少数,