交通银行深化改革的总体设想.docVIP

交通银行深化改革的总体设想 　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，要进一步深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，健全法人治理结构，推动国有企业完善现代企业制度，以充分激发国有经济活力、提升国有企业的经营效率。银行业是整个国民经济活动的枢纽和血脉，而国有大型商业银行作为我国银行业的“压舱石”和“定盘星”，理应积极深化改革并在改革中担当重要角色、发挥关键作用。 　　国有银行深化改革的现状 　　国有大型商业银行具备进一步深化改革的良好基础。自1992年党的十四大提出把国家专业银行办成真正的商业银行以来，我国银行业经历了二十多年的深刻变革历程。尤其是2003年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，五家国有大型商业银行相继完成“重组―引资―上市”的（深化）股份制改革，初步建立了现代商业银行制度，有效化解了历史积累的风险，实现了脱胎换骨、焕然一新的变革，并依托中国经济持续快速发展，迎来超过十年的高速增长期。从财务表现来看，规模跻身全球前列，盈利大幅提升。从2003年到2014年，五大银行资产规模从16万亿元增长到75万亿元，翻了两番多。盈利状况从股改前核销坏账后亏损扭转为净利润快速增长，2014年净利润已达到9277亿元。 　　从风险管理水平来看，五大银行资本实力、资产质量均居国际银行先进水平，加权平均资本充足率从处于负数的技术性破产水平提高到14%以上，不良贷款率从20.36%下降到1.25%左右。从服务实体经济能力来看，五大银行积极贯彻国家宏观调控政策，全力支持实体经济，特别是在2008年应对国际金融危机过程中，五大银行坚决地落实国务院要求，积极支持基础设施、大型重点项目、涉农产业、小微企业发展，对促进我国经济健康、持续、稳定发展起到重要作用。从内部治理情况来看，自五大银行股改上市以来，通过组织架构再造、人力资源管理等改革，初步建立了与公众持股银行相适应的内部管理体制。从业务经营模式来看，在我国加入WTO以后，五大银行从完全依靠利差生存，到能够开展资管、投行、基金、信托、租赁等业务，综合金融服务能力显著增强。从对外合作开放来看，国有大型商业银行在“引资”的同时积极“引智”、“引制”，加快融入世界金融体系，提升自主创新能力，不断加大“走出去”的开放力度，在海外成立分支机构数已超过千家，覆盖40多个国家。 　　但在银行业改革发展取得巨大成绩的同时也应看到，当前商业银行同时面临外部困难挑战和内部体制机制瓶颈：外部环境急剧变化，银行业正面临风险压力加大、利率市场化加快和互联网金融崛起的三重挑战；大型银行内部体制机制方面还存在很多不足，难以应对未来的重重困难和严峻挑战。迫切需要通过深化改革提质增效，进一步释放制度红利。 　　国有大型银行深化改革具有牵涉面广、系统性较强、实质性创新力度大等显著特点，深化改革需要正确认识以下相关问题。 　　第一，深化改革不能与金融国有资产流失划等号。有些同志担心，金融国企搞深化改革，吸引非国有资本入股，实施员工持股计划，可能会引起金融国资流失。我们认为，不能简单地将国有股权比例的降低说成是国有金融资产流失。正如十八届三中全会《决定》所言，通过深化改革，在保持国家控股地位不变的前提下，吸引非国有资本入股，发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值。我国大型商业银行已是上市银行，股权结构已经相对多元化，只要保持国家控股地位不变，只要股权优化的程序透明公正、估值准确合理，就不会存在国有资产流失的问题。允许员工持股，有利于资本所有者和劳动者形成利益共同体，有利于国有资产保值增值。 　　第二，深化改革不会降低国家对金融业的实际控制力。有些同志认为，深化改革后股权结构的变化可能导致国家对金融业的控制力降低，影响宏观调控效果和金融安全稳定。我们认为，上述看法有失偏颇。在国企改革的过程中，坚持党的领导、加强党的建设、保持国家控股地位是政治前提，也是国家继续有效控制金融业的首要保证。《决定》也明确指出，深化国有企业改革、发展混合所有制经济，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，有利于优化国有企业公司治理机制、提高经营管理效率、提升市场竞争力。而金融安全稳定是建立在微观经济主体（金融企业）富有活力的基础上。国家对金融业需要有效管控，但绝对不是要“管死”。如果金融企业不能适应企业经营市场化、国际化的新形势，活力难以发挥、效率难以提高，反而会影响金融安全稳定，不利于国家对金融业的有效掌控。而我国宏观经济调控和行业监管模式也将逐步向机制化、间接性、市场化的方向发展，金融企业的股权结构变化并不会影响宏观调控和行业监管的效果。 　　第三，金融企业党委仍应继续加强并充分发挥作用。有些同志担心，深化改革到位后，金融企业党委将难以定位、功能弱化