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湖北公务员面试热点:建设美丽中国 推广环保考核
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网上舆情要览:建设美丽中国,实现中华民族永续发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出位置。这就需要从中央到地方绘制绿色发展、循环发展、低碳发展的路线图,并采取具体措施加以实施。推行环保考核的做法,意义正在于此。
新闻背景:
今年起,广东首次推行环保考核,受督办的地方政府若整治污染不力,监察部门将约谈市长并通报批评,考核时“一票否决”。广东省环保厅相关负责人透露:“近期将约谈去年未完成任务的汕头、茂名两地市政府负责人。”(5月12日《中国青年报》)
推行环保考核势在必行
需要从中央到地方绘制绿色发展、循环发展、低碳发展的路线图,并采取具体措施加以实施。推行环保考核的做法,意义正在于此
改革开放三十多年来,由于始终坚持以经济建设为中心,我国经济实力大大增强,目前已成长为全球第二大经济体。但毋庸讳言,曾经的拼资源、拼环境的粗放发展方式,也让我们的生态环境渐显疲态。近年来,随着科学发展观的提出,我国开始重视调整产业结构,加快转变经济发展方式,重视节约资源、保护环境,其中包括加大环保部门执法力度。
然而,环保执法“疲软”是不争的事实。究其原因,关键在于环保部门是隶属于地方政府的一个部门,环保干部的饭碗掌握在政府手里,因此只能看着官员的脸色行事。然而,许多地方官员往往看中的是政绩,钟情于经济发展的规模和速度,对环境保护没有真正重视起来。因此,环保部门面临执法困境,只能对污染企业进行罚款,要求停止生产也只是象征性的,不具备责令污染企业停业或关闭的权力,使环保执法陷入了“排污-查处-罚款-继续排污-继续查处-继续罚款”的怪圈。另一方面,由于违法成本低、守法成本高,一些企业也形成了“宁可受罚,也不愿治污”的行为习惯。因此,把环境保护纳入地方政府和官员考核体系,实行“一票否决”制,这可以迫使地方政府切实重视起环保工作,也会使环保部门执法真正“硬”起来。
建设美丽中国,实现中华民族永续发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出位置。这就需要从中央到地方绘制绿色发展、循环发展、低碳发展的路线图,并采取具体措施加以实施。推行环保考核的做法,意义正在于此。
环保考核要首先对地方政府动真格
长期以来,环保监管和执法所形成的约束,被称为“软约束”,意即对于环境问题责任单位的管控约束软弱无力。在很多地方,基层环保部门甚至被地方政府一纸“企业保护令”拒之门外。而与之同时,从国家部委层面驱动的加大环境监管执法力度,在地方很大程度上流为了以罚代管,甚至造成一些企业按照罚款额度事前准备罚款,也绝不减排改造的怪象。此外,以罚代管以及罚款返还制的制度结合,还容易造成基层环保部门将工作重心转向多收罚款,而非积极履责遏制污染之上。
若要增强对环境问题的整治力度,必备条件就是“软约束”成为货真价实的“硬约束”,唯此方才倒逼地方政府尽到责任,敦促企业遵守环境保护法律。建立严格化、明晰化的环保“硬约束”,还能够有效压缩环保部门官员的问题解释空间,削减其自由裁量权,促使其摆脱罚款迷恋症。
广东省此番建立的环保考核,将考核重心确立为对挂牌督办且未按时限解决的重点区域环境问题,配套了对责任单位的约谈、警示、通报、批评等处理措施以及责任人员的处分条款。那些尚未被挂牌的环境问题及污染项目,以及挂牌后在时限内解决了的个案,都不在约谈处理范围之列,看起来似乎显得考核并不严格、给予广东省辖内市县地方政府的压力并不够大。
这其实颇为无奈,据介绍,广东省10个被省级挂牌、28个被市级挂牌的环境问题及污染企业中,只有1个问题的责任单位是企业,其余环境污染问题的责任单位均是该省省级以下各级政府;省级督办问题中,其中就有去年未完成整治任务被继续挂牌督办的两个地市。也就是说,38个广东省内的省级和市级挂牌环境问题,责任方几乎全部都是政府。很显然,具体个案中,涉事地方政府不可能允许环保部门正常发挥作用,上级政府将之挂牌督办目的就是遏制环境问题进一步恶化,并借此敲打基层党委政府主政者,为环保部门履职创造必要的空间。我们看到,即便是这样,在省级政府监管效能更高、公众监督和媒体监督更为健全的广东,仍然有两个地级市的政府“不听招呼”。如果不对这样的抗拒做法动真格,环保考核就很可能推行不下去,“软约束”无法变成“硬约束”,更深层次的考核也就只能停留在纸面。
广东之外的其他省市区,省级政府层面也大多建立了一定形式的环保考核制度,但现有的环保考核多流于形式,尽管有许多考核制度形成了
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