农业产业化背景下政策性农业保障机制可持续发展与路径探析.docVIP

农业产业化背景下政策性农业保障机制可持续发展与路径探析 　　摘 要：当代农业发展方向是实现农业现代化，而对农业进行产业化经营是实现农业现代的主要模式；农业本身具有高风险的特性，受自然因素影响大，一旦出现自然灾害损失会非常严重，而农业保险能有效地对风险进行防范，势必成为现代化农业风险管理系统的重要工具。本文从农业产业化和政策性农业保障机制的关系着手研究，针对农业保障机制发展中的不利因素，提出政府买单的模式是政策性农业保障机制可持续发展的必然选择。 　　关键词：农业产业化；农业保障机制；路径；可持续发展 　　农业产业化经营是我国在社会主义新形势下提出来的发展现代农业主要方式之一。农业产业化经营通过龙头企业将分散生产的农户联结起来，有利于实现农业生产的集约化、标准化和区域规模化，是我国农业发展的主要趋势之一。在农业产业化经营下，农户经营因为生产结构单一和生产投入水平较高而较传统农业经营面临更大的风险。 　　一、农业产业化和农业保障机制 　　1.农业保障制度的推广促进对农业产业化的发展 　　农业进行产业化经营在实施过程中不确定因素日益增多，农业风险呈现出多样化的趋势，我国政府逐步认识到农业保险可以成为风险防范有效的重要工具。2004年到2012年连续9年的中央一号文件和政府工作报告均提出加快农业保险发展步伐，国务院文件明确提出，作为一种支持农业的有效方式，各级政府都要将农业保险列入到农业支持保护体系中，要切实落实积极探索符合地方实情的农业保险具体模式。政府的支持、农业保险的推广必然会更加有利于农业产业化的发展。 　　（1）有利于农业产业化水平的提高。农业产业化经营离不开高新技术的引进，但高新技术的不稳定性也使农业产业化经营风险成倍增加。而农业保险对于经营风险具有分散和补偿作用，能够有效提高投保者抵御风险的能力，使农业产业化健康发展。此外，农业保险制度的成功构建，可能会创造出多种提高农业组织化程度的有效形式，有的形式可以直接成为实现农业产业化水平提高的手段，有的形式稍作修改就可以用到农业产业化中来。 　　（2）是农业产业化的安全保障。由农业生产自身特性所决定，像自然环境、市场机制、技术条件都可能对其造成影响。通常情况下，市场风险可以通过市场的自我调节作用来克服，技术风险更多时候可以依赖政府的政策指导来化解，而针对自然风险，则还主要依靠政府补贴的农业保险制度来解决。政策性农业保险的大面积推行，大大降低了农业生产及经营风险，为农业产业化发展提供了强有力的安全保障。 　　2.农业产业化的发展对农业保障制度推广具有反促进作用 　　（1）农业产业化的发展使得农户投保意识增强。我国传统农业的土地经营具有规模小较分散的特点，作为一家一户的农民生产者对于自然风险都存在着侥幸心理，不愿意拿有限的资金为自己少量的土地进行投保，单个农民生产者由于生产经营规模较小，风险一旦发生损失也不会很大，通常都自行负担了，很难产生强烈的投保需求。而农业产业化经管推广后将分散的农户集中起来，生产经营规模扩大，生产经营成本增加，自然灾害所带来的风险性也增加，农业生产本身具有的生产周期长的特点，一旦发生灾害，损失将会很大。鉴于这种原因，农民必然会形成很强的投保意识。 　　（2）农业产业化经营使得农户的投保能力增强。农业产业化经营后将引进先进的技术及生产设备，使得农业生产的效率大大提高，农户的生产能力增强，另外农业产业化形成了规模效用，使得农业物流环节从供应、生产、到销售连接更加顺畅，物流成本相应的降低，农民从事农业生产的利润空间扩大，农民收入增加，对于保费的负担减轻，进而使农民的投保能力增强。 　　（3）农业产业化实施更加便于开展农业保险。农业保险的开展要求尽可能从最大的空间范围上建立风险分散机制，而农业产业化经营的集约化、规模化发展恰好为农业保险提供了较为合适的分散风险的空间，满足了农业保险经营的大数法则，为农业保险的经营提供了方便。 　　二、农业保障制度发展中的不利因素 　　时至今日，对于农业保险国家及政府各个部门始终给予高度的重视和支持，每年中央财政都要调拨相应的资金用于资助农业保险，但是比较保险业大步伐的发展农业保险的发展明显滞后，导致这种局面的因素非常多，比如立法发面的欠缺、自然灾害的频发、农业产业化风险等等。 　　1.立法缺失 　　对于农业保险的配套立法工作欧美国家都相当重视，美国农业保险方面，在开展的初期就出台了《联邦农作物保险法》，又根据实际情况进行修订和完善。继而颁布了修订后的《1994年农作物保险改革法》，2000年又颁布了《农业风险保障法》，其中对于农业保险方面政府在比例上给予了很大的提高。 　　一直以来我国对于农业保险并没有专门的法律来进行调整，关于农业保险的规定只有在《农业法》和《保险法》可见寥寥数语。由于配套